張大勛 王金國 何宗英

甘肅省張掖市政府研究室

青島“ 11.22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的陰影還未過(guò)去，大連“ 6.30”新大一線(xiàn)輸油管道泄漏火災事故又相繼發(fā)生，災情觸目驚心，令人發(fā)省。生命和財產(chǎn)的慘重代價(jià)再次向我們敲響警鐘：安全責任重于泰山！

石油天然氣管道是國家能源大動(dòng)脈，關(guān)系國家能源安全和公共安全，對沿線(xiàn)各省經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會(huì )安定具有極其重要的作用。做好石油天然氣管道保護工作，是地企共同的責任。應認真疏理和解決存在的矛盾和問(wèn)題，建立健全安全防范長(cháng)效機制，做到常抓不懈、防患未然。

從張掖情況看，隨著(zhù)西氣東輸、西油東送通道的不斷擴展和地方城鎮化建設的提速升級，一些影響管道安全的潛在問(wèn)題逐步顯露出來(lái)。諸如各類(lèi)建筑物突破安全紅線(xiàn)甚至占壓管道問(wèn)題；第三方施工作業(yè)造成管道意外傷害問(wèn)題；非法在管道附近取土、采砂，改變管道周邊安全環(huán)境問(wèn)題等等。與此同時(shí)，管道建設遺留問(wèn)題和因管道保護影響土地開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題，也影響到地方政府和群眾做好管道保護工作的積極性。這些問(wèn)題從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，反映的是對安全風(fēng)險的管控問(wèn)題和利益權衡問(wèn)題。

在主體責任上，體現為重建輕管、重管輕疏、重罰輕防、各自為政，地企缺乏有效的溝通協(xié)調機制。所謂重建輕管，就是重建設輕管理，在管道建設時(shí)，為了趕工期、爭速度，采取強有力的措施，保證人力、物力和財力，使工程得以順利實(shí)施、圓滿(mǎn)竣工。但在管道運行過(guò)程中，資金投入力度不足，排查除險能力弱化，使工程遺留的占壓隱患、安全距離不足、防護設施加固、地力恢復等問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。所謂重管輕疏，就是重具體業(yè)務(wù)，輕社會(huì )矛盾糾紛的疏導化解，如張掖市部分縣區管道上方農作物減產(chǎn)問(wèn)題 ，因得不到合理補償，多次引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件。所謂重罰輕防，就是重已發(fā)生安全事故的處理，輕安全隱患的排查防范，尤其對重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位的嚴防死守還不到位，致使屢屢發(fā)生第三方施工作業(yè)造成管道意外損壞的安全事故。同時(shí)，由于現行體制的因素，基層地方政府與央企的溝通渠道不暢，有些深層次矛盾難以得到及時(shí)有效的協(xié)商解決。在操作層面上，表現為《石油天然氣管道保護法》比較宏觀(guān)，約束性條款不夠明確，實(shí)際執法難度較大；企業(yè)基層管護單位與地方共管共護機制不健全，聯(lián)席會(huì )議制度的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，還沒(méi)有形成各負其責、齊抓共管的工作合力，往往是有事現溝通、無(wú)事不通報，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機制；預警體系不夠完善，安全風(fēng)險防控的能力比較薄弱。

針對管道運行實(shí)踐中凸現的突出問(wèn)題和日益嚴峻的安全形勢，地方政府主管部門(mén)和企業(yè)應時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹(shù)立“如臨深淵”的緊迫感、“如履薄冰”的危機感和“重如泰山”的責任感，堅持“鐵”的標準，落實(shí)“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學(xué)的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的追究，全力避免事故發(fā)生，切實(shí)扭轉管道保護工作的被動(dòng)局面。

（一）強化責任意識，增強管控能力。

輸油輸氣管道安全責任重大，必須警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。地方政府和管道企業(yè)必須以高度 的責任感和擔當意識，共同加強管道安全問(wèn)題的管控能力，敢于直面矛盾，勇于創(chuàng )新思維，認真履行管道保護的監管職責，努力營(yíng)造“共建和諧管道，共享和諧管道；在共建中共享，在共享中共建”的良好氛圍。在具體管護工作中，堅持源頭預防與應急處置相結合，專(zhuān)項治理與整體防控相結合，集中整治和日常管理相結合，全力抓好輸油輸氣管道安全工作。地方政府在審批各類(lèi)建設項目時(shí)，妥善處理好建設項目與管道相遇、交叉干擾等問(wèn)題，防止損壞石油管道設施, 避免因規劃原因而造成危害管道安全和公共安全的隱患，確保輸油輸氣管道安全平穩運行。

（二）解決突出問(wèn)題，確保和諧穩定。

目前，管道沿線(xiàn)地區最突出的問(wèn)題是管道上方農作物減產(chǎn)問(wèn)題和第三方施工作業(yè)造成管道意外損壞問(wèn)題，尤其是輸油輸氣管道造成農作物減產(chǎn)損失的問(wèn)題，涉及面廣，影響力大，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系管道長(cháng)期安全運行，必須引起管道沿線(xiàn)各級政府和管道公司的高度重視。因為問(wèn)題一日得不到解決，矛盾就會(huì )不斷疊加發(fā)酵，就會(huì )演變?yōu)樯鐣?huì )穩定和安全隱患。管道企業(yè)應把群眾利益和管道安全放在同等重要的位置去考慮，成立企地聯(lián)合調查組，具體研究和解決問(wèn)題辦法和途徑。地方政府應充分考慮和尊重各方利益訴求，正確處理好各方利益矛盾，扎實(shí)細致地做好群眾的教育疏導和矛盾化解工作，防止因措施不當引發(fā)和激化社會(huì )矛盾，堅決避免發(fā)生大規模群體上訪(fǎng)事件和個(gè)人極端事件，切實(shí)維護社會(huì )穩定。政府有關(guān)部門(mén)應加強對第三方施工作業(yè)的監管，管道企業(yè)應加強與施工單位的信息溝通，關(guān)口前移、嚴格監控，采取積極有效地措施，把矛盾問(wèn)題消化在施工前，把隱患消除在事故前，切實(shí)防范因違章施工造成的管道安全問(wèn)題。

（三）嚴格規劃約束，依法規范行為。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，城鄉建設與管道保護的矛盾日趨尖銳，建筑設施侵害管道安全的風(fēng)險日益加重，這給管道保護帶來(lái)了極大威脅。各級政府應正確處理好城鄉建設與管道保護之間的關(guān)系，強化規劃的法律效應，在制定城鄉規劃時(shí)，把管道保護納入其中一并考慮，嚴格按規劃要求約束建設行為，使城鄉建設用地與管道保護限制區互不干擾、相得益彰。管道企業(yè)要準確了解和掌握城鄉建設規劃，及時(shí)報備管道竣工驗收圖的資料，建立情況通報與信息共享機制和預防新占壓管道的工作機制，依法加強管道保護，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）強化工作措施，完善共管機制。

健全完善齊抓共管、綜合治理的有效機制，按照“輸油氣管道延伸到哪里，聯(lián)席會(huì )議制度就建到哪里”的原則，繼續完善管道沿線(xiàn)鄉鎮以上政府管道保護聯(lián)席會(huì )議制度，逐級明確責任目標，最大限度發(fā)揮其組織協(xié)調優(yōu)勢，形成政府負責、部門(mén)合作、企地共建、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作格局。健全完善石油天然氣管道安全生產(chǎn)監察管理制度、規程和安全技術(shù)標準，并將管道安全作為社會(huì )綜合治理責任目標和平安創(chuàng )建活動(dòng)的重要內容，作為創(chuàng )新社會(huì )管理的重要組成部分，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。建立涉油形勢研判制度，加強企地之間、鄉鎮村社之間的通報協(xié)查，動(dòng)態(tài)掌握涉油違法犯罪活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，及時(shí)研究應對措施，提高管道保護工作的針對性和時(shí)效性。堅持“企地結合、專(zhuān)群結合”的原則，因地制宜地開(kāi)展輸油氣管道的巡護工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、企地互動(dòng)的防范機制。

（五）加大宣傳力度，提高法制意識。

堅持行之有效、形式多樣的宣傳教育工作，深入宣傳《土地管理法》、《物權法》、《石油天然氣管道保護法》等相關(guān)法律法規，切實(shí)增強人民群眾依法維護油氣管道及設施運行安全意識。地方政府要充分利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳安全知識，在機關(guān)事業(yè)單位、廠(chǎng)礦企業(yè)、學(xué)校深入開(kāi)展石油天然氣安全教育，強化全社會(huì )的安全意識。管道企業(yè)要積極向沿線(xiàn)群眾宣傳管道安全知識，以典型案例警示教育沿線(xiàn)企業(yè)和群眾知法、守法，自覺(jué)保護石油天然氣管道設施，最大限度地消除管道安全運行隱患。在開(kāi)展宣傳教育的同時(shí)，依法查處行政區域內侵占、破壞、盜竊等違法犯罪行為，保持高壓態(tài)勢，提高防范水平。 ◢

2014年第4期（總第17期）