柯玉卿

鄂州市公安局治安支隊基層基礎大隊大隊長(cháng)

石油天然氣管道是國家重要的能源戰略設施，與國家安全、公共安全和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。 近年來(lái)， 鄂州公安部門(mén)按照公安部、 省公安廳的統一部署及要求， 因地制宜持續狠抓輸油氣管道的保護工作， 創(chuàng )下了管道“零打孔”、 管線(xiàn)“零占壓”和糾紛全調處的好成績(jì)。 但從目前輸油氣管道保護工作來(lái)看， 仍然存在巡防不到位、 宣傳力度不夠、 管線(xiàn)占壓難根治等問(wèn)題。 筆者結合工作實(shí)踐， 對如何強化輸油氣管道的安全保護工作作一些初淺的探討。

問(wèn)題及薄弱環(huán)節

安全宣傳不到位，保護輸油氣管道安全的氛圍不濃。 宣傳油氣安全保護工作有關(guān)法規政策的廣度、 力度不夠， 部分干部群眾對輸油氣管道保護的認識不深、 積極性不高。 如某些部門(mén)對輸油氣管道保護重視不夠， 在輸油氣管道及周邊違規審批使用土地， 造成違法違章建筑占壓管道。 某些部門(mén)從局部利益出發(fā)， 對清除違規占壓決心不大， 導致違規占壓行為在一些地方反復發(fā)生。 管道沿線(xiàn)部分群眾缺乏保護輸油氣管道的意識， 對破壞管道設施的危害性及應承擔的法律后果不清楚。 有的管道標識不明顯， 群眾隨意在管道上面取土、 栽樹(shù)等。 對損壞輸油氣管道和設施的行為， 往往得不到及時(shí)制止， 也缺少公眾輿論的有效監督。

整體聯(lián)動(dòng)不力，管線(xiàn)占壓難以得到及時(shí)徹底根治。 由于部門(mén)之間協(xié)調不力， 問(wèn)題通報不及時(shí)， 導致管道占壓?jiǎn)?wèn)題屢禁不止，影響管道安全運行。 主要表現在： 輸油氣管道線(xiàn)上方違規挖沙、 取土、 栽樹(shù)、 采石、 建蔬菜大棚和其他建筑物等 現 象 反 復 發(fā) 生 ； 一 些 違 章 建 筑 搬遷 、 拆 除 工 作 及 深 根 植 物 的 遷 移 工作， 由于補償資金不到位或難于達成協(xié)議而久拖未決。 據不完全統計， 預防和清理管道占壓占管道保護日常管理工作的70%以上， 且難度較大。

人防物防投入不足，給違法犯罪分子以可乘之機。 油氣管道多在荒郊野外乃至崇山峻嶺， 點(diǎn)多、 線(xiàn)長(cháng)、 面廣， 管道企業(yè) “安全就是效益”的觀(guān)念不斷增強， 但防范力量投入仍然不夠， 物防、 技防覆蓋率不高， 技防設施建設較為滯后。 表現為： 一些企業(yè)管道巡護制度不健全， 有的雖建立了巡護隊伍， 但由于主客觀(guān)因素的制約和影響， 發(fā)揮作用不大。另外部分站點(diǎn)圍墻矮、 易翻越， 監控設備存在死角， 防范不夠嚴密， 存在安全隱患。 如2012年8月中旬， 因安防措施未落實(shí)到位， 我市太和轄區的川氣東送劉如山閥室被犯罪分子撬門(mén)實(shí)施盜竊， 其目的雖不是盜氣或破壞管道， 但管道安全隱患著(zhù)實(shí)令人不安。

做好安全保護的對策

強化責任落實(shí)，筑牢組織防線(xiàn)。一是加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。 按照管道保護法的規定，積極依靠地方政府的領(lǐng)導和支持， 把輸油氣管道安全保護工作納入整個(gè)社會(huì )治安防控體系范疇，由部門(mén)行為上升到政府行為。 管道沿線(xiàn)各級政府部門(mén)建立管道保護目標責任制， 明確責任部門(mén)和人員。 按屬地管理的原則， 把占壓清理工作的目標和任務(wù)分解落實(shí)到基層。 通過(guò)督促檢查， 抓好責任落實(shí)。 二是加強協(xié)調， 形成合力。 由市綜治辦牽頭， 市工信、 發(fā)改委、 公安、 國土、 財政、規劃、 安監、 綜治及有關(guān)油氣企業(yè)等單位組成聯(lián)席會(huì )議制度， 研究管道保護工作的重大問(wèn)題， 了解企業(yè)在安全、 穩定方面的需求， 及時(shí)向企業(yè)通報防范工作情況和社會(huì )治安狀況， 督促企業(yè)整改安全隱患， 加強內部安全防范。 三是落實(shí)經(jīng)費保障。 財政部、 公安部等部委雖然下發(fā)了油氣田及輸油氣管道安防經(jīng)費保障的文件， 但由于無(wú)剛性約束、 無(wú)檢查監督， 致使經(jīng)費保障長(cháng)期難落實(shí)，沒(méi)有形成有效的獎懲激勵機制。

強化科學(xué)管理，筑牢內部防線(xiàn)。 一是建立聯(lián)動(dòng)機制。 公安機關(guān)增強對輸油氣管道企業(yè)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性， 開(kāi)展警企共建工作， 建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、 整體作戰、 快速反應的運行機制。 所在地派出所對涉及輸油氣管道的報警， 第一時(shí)間到現場(chǎng)， 果斷處置。 二是加強內部管理。 按照管道保護法和企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例的要求， 公安機關(guān)指導輸油氣站落實(shí)巡護等各項管理措施， 建立健全領(lǐng)導帶班值班、 安防情況報告等內部治安保衛制度， 加強重要部位保護和職工安全防范教育， 及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。 三是強化防范措施。 輸油氣管理處、 站要制訂完善處置突發(fā)事件工作預案， 進(jìn)一步加大重點(diǎn)要害部位各項防范設施特別是技防設施建設， 全面提高企業(yè)的自防自治能力。

強化工作措施，筑牢外部防線(xiàn)。 一是建立完善防范應急措施。 針對輸油氣管道點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、 犯罪分子易逃竄、 案件偵破難度大等特點(diǎn)，建立完善行之有效的防范應急機制， 明確刑偵、治安、 消防、 派出所、 后勤保障等有關(guān)部門(mén)的職責任務(wù)， 設立現場(chǎng)保護、 堵截、 清查、 追捕、 案件偵破、 后勤保障、 救護等小組。 一旦發(fā)生現行盜竊油氣、 破壞輸油氣管道案件， 即啟動(dòng)應急預案， 沿線(xiàn)派出所立即趕赴現場(chǎng)， 將現場(chǎng)情況及時(shí)向上級匯報并通報有關(guān)單位， 協(xié)助做好修復補救和案件偵查工作。 各派出所和交警部門(mén)組織警力在公路干線(xiàn)重要部位設卡堵截， 及時(shí)發(fā)現和控制可疑人員和車(chē)輛。 刑偵、 治安、 消防部門(mén)按照管轄分工， 迅速展開(kāi)偵破、 清查、 救援等工作。 二是加強對管道占壓等問(wèn)題的督辦。 有計劃、 有步驟地清除輸油氣管道違章占壓。 妥善解決重點(diǎn)工程中的違章占壓， 及時(shí)掌握社會(huì )動(dòng)態(tài)， 制訂建設項目與管道交互保護措施， 消除隱患。 加強輸油氣管道周邊建設項目審核把關(guān)， 嚴格城建規劃審批， 防止形成新的占壓點(diǎn)。 對因違規審批形成新的占壓點(diǎn)的， 要追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。 對涉油氣違法犯罪案件快偵快破， 始終保持高壓態(tài)勢， 對強攬工程、 阻擾施工、 盜竊、 毀壞氣田生產(chǎn)設施、 占壓輸氣管道等違法犯罪行為堅決制止和打擊。

強化巡護防范，筑牢社會(huì )防線(xiàn)。 加強專(zhuān)職巡護隊伍建設， 嚴密開(kāi)展管道巡護防范， 是控制違章占壓的治本措施。 一是組建管道巡護隊。管道企業(yè)組建專(zhuān)職巡護隊伍或將巡防任務(wù)外包專(zhuān)業(yè)保安服務(wù)公司， 管道沿線(xiàn)派出所與各輸油氣站組成由民警、 巡防隊員和輸油氣專(zhuān)業(yè)巡線(xiàn)檢查人員參加的警企聯(lián)合巡護隊， 進(jìn)行沿線(xiàn)巡護。 二是落實(shí)巡護保障機制。 按照“誰(shuí)受益、 誰(shuí)出資”的原則， 由企業(yè)投入資金， 解決巡護隊員的工資、日常辦公、 工作獎勵等費用。 根據沿線(xiàn)裸露點(diǎn)分布特點(diǎn)， 按照一定長(cháng)度管道設立一處巡護房的原則， 由巡護員輪流實(shí)行24小時(shí)值班巡邏制度。 三是明確巡護人員職責。 采取徒步巡邏、 機動(dòng)車(chē)巡邏、 自行車(chē)巡邏相結合、 白天巡邏與夜間巡邏相結合、 沿線(xiàn)巡邏與重點(diǎn)區域巡邏相結合等形式， 不間斷地在管道沿線(xiàn)開(kāi)展巡邏防范， 做到條條管道有人管， 段段管道有人護。 積極防范和及時(shí)發(fā)現破壞管道安全行為； 協(xié)助公安機關(guān)查處打孔盜油、 破壞管道設施等違法犯罪案件； 負責事故現場(chǎng)保護、人員疏散、 現場(chǎng)秩序維護， 避免和減少人員傷亡和經(jīng)濟損失； 協(xié)助管道企業(yè)做好沿線(xiàn)的管道保護宣傳工作。 四是加強巡護人員日常管理和監督。 公安機關(guān)和管道企業(yè)共同制定安全防范標準和考核辦法， 制定完善執勤巡邏、 情況報告、 監督考核等各項日常管理制度， 加強巡護隊員的教育培訓， 提高巡護隊員的業(yè)務(wù)知識和技能水平。 對工作落實(shí)到位、 防范得力的巡護隊員及時(shí)兌現獎勵， 反之則給予批評和必要的處分。

強化宣傳教育，筑牢群眾防線(xiàn)。一是廣泛宣傳。 把宣傳工作作為維護輸油管道治安穩定的重要手段， 采取多種形式向輸油管道沿線(xiàn)干部、 群眾宣傳國家輸油氣線(xiàn)路的重要性以及破壞管道的危害性。 動(dòng)員廣大人民群眾積極參與輸油氣管道的安全防范工作， 營(yíng)造“人人了解， 人人支持， 人人保護”輸油氣管道的良好氛圍。 二是加強教育。 公安機關(guān)會(huì )同管道企業(yè)收集典型案例， 組織民警、 企業(yè)職工和巡護隊員走上街頭， 深入社區村莊， 積極宣傳《石油天然氣管道安全保護法》 《刑法》 《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規， 以案釋法， 提高廣大群眾的法制觀(guān)念和保護輸油管道的自覺(jué)性。 三是建立有獎舉報制度。 發(fā)動(dòng)群眾對輸油氣管道沿線(xiàn)的可疑人、 可疑事、 可疑車(chē)輛及時(shí)向公安機關(guān)報警， 對保護輸油管道安全有功人員及時(shí)予以獎勵。 有關(guān)部門(mén)和單位要特別注意為舉報人保密， 充分保護舉報人的合法權益和舉報積極性。 逐步形成全社會(huì )對管道保護工作齊抓共管的局面。 ◢

《管道保護》2013 第 1 期（總第 8 期）