趙宇1 王曦2

1. 中國科學(xué)院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所 2.上海交通大學(xué) 法學(xué)院 環(huán)境資源法研究所

在多年參與我國長(cháng)輸管道建設和保護工作的實(shí)踐中，我們看到，由于有關(guān)方面不注意落實(shí)好征地補償政策,及時(shí)恢復施工對環(huán)境所造成的破壞， 導致了當地群眾與管道企業(yè)的激烈沖突，甚至形成嚴重的對立。極大地影響了管道企業(yè)所代表的國家形象的聲譽(yù)，給后續的管道建設造成潛在障礙和困難。比如現在西氣東輸四線(xiàn)管道建設征地協(xié)調困難，很大原因就是由于前幾項工程遺留下來(lái)的涉及群眾利益的問(wèn)題沒(méi)有得到圓滿(mǎn)處理，致使矛盾不斷積累。

石油天然氣管道保護法第十四條的規定：依法建設的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償。土地管理法第四十八條規定：征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽(tīng)取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)。第四十九條規定：被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

據我們了解，目前征地補償的基本運作方式是，管道企業(yè)與地方政府簽訂征地補償和施工影響恢復合同，按照國家和地方補償標準賠償。補償費用由管道企業(yè)一次性支付給地方政府，由地方政府負責落實(shí)到每一家每一戶(hù)。

問(wèn)題在于，一些地方的征地補償工作缺乏有效的審計監察機制。管道企業(yè)無(wú)法跟蹤補償經(jīng)費給付過(guò)程，群眾的知情權得不到保障。給暗箱操作留下了空間，甚至滋生腐敗。這不僅使相關(guān)方的利益得不到保障，也給管道建設和運營(yíng)造成不良影響。我們建議：

1、將地方建設發(fā)展與管道工程建設有機結合起來(lái)，發(fā)展惠民工程，使管道沿線(xiàn)群眾真正能從國家重大工程建設中獲利，構建和諧的發(fā)展環(huán)境，保障能源大動(dòng)脈的安全。

2、征地補償合同應該在地方政府的主持下， 由管道企業(yè)和群眾直接簽訂，審計監察部門(mén)負責審計監督補償經(jīng)費的給付和落實(shí)。

3、盡快制定管道征地相關(guān)辦法和制度，切實(shí)保障老百姓的利益不被侵犯。同時(shí)，以立法的形式明確沿線(xiàn)政府、企事業(yè)單位和公眾保護國家能源大動(dòng)脈的責任和義務(wù)。◢

作者簡(jiǎn)介：趙宇，女，博士，研究員，民建會(huì )員，研究方向：管道地質(zhì)災害防治

《管道保護》2015年第6期（總第25期）