宋強

甘肅中石油昆侖燃氣有限公司

2013年11月22日，山東青島東黃輸油管道發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失高達75172萬(wàn)元。2014年7月31日，臺灣高雄發(fā)生丙烯管道泄漏爆炸，造成32 人死亡、321人受傷。經(jīng)調查， 兩處管道都經(jīng)過(guò)城市人口密集區，長(cháng)期疏于管理，設備年久失修，管道腐蝕泄漏點(diǎn)都發(fā)生在與排水暗渠（涵箱）交叉處，泄漏形成了可燃氣體集聚的密閉空間，最終因搶險措施失當釀成慘劇。深刻汲取兩起重大事故教訓，對于做好城市燃氣管道安全保護工作有重要借鑒作用。

甘肅昆侖燃氣公司經(jīng)過(guò)人工煤氣時(shí)代到天然氣時(shí)代20多年的發(fā)展，現形成20億立方米的天然氣輸配供氣能力，城市管網(wǎng)3700 余公里。多年來(lái)，在天然氣管線(xiàn)安全保護工作方面積累了一定的經(jīng)驗。

（一）開(kāi)展燃氣管道防腐層檢測和評估，為管理提供科學(xué)依據。為了防止管道腐蝕引起的泄漏事故，聘請專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行防腐層檢測和評估，結合釬探、挖探坑檢測，及時(shí)對高風(fēng)險的管道、附件進(jìn)行更新。對于風(fēng)險段燃氣管網(wǎng)通過(guò)各種手段進(jìn)行檢測，確定管網(wǎng)現狀，進(jìn)行必要的修補處理。對于運行環(huán)境惡劣的鋼管段，如地表積水管段閥門(mén)井進(jìn)行重點(diǎn)探查，重視雜散電流的影響。

（二）強化管網(wǎng)巡檢頻次和力度，確保管道運行安全穩定。公司實(shí)行“六巡檢”制度，從公司總部到崗位員工，均規定了嚴格巡檢方式，檢查管道設備的壓力、溫度、流量等變化情況，及時(shí)報壓。對燃氣管線(xiàn)、調壓箱、燃氣閥井、探孔和管線(xiàn)周邊非燃氣閥井等設施實(shí)行分段包干，責任到人，按照燃氣設備管理要求，定期對設備進(jìn)行維修保養。對管線(xiàn)陰極保護裝置進(jìn)行定期檢測和維護，保證其完好性。發(fā)現第三方施工地段，及時(shí)進(jìn)行監護，避免發(fā)生管線(xiàn)破壞。對庭院管線(xiàn)和設施劃定巡檢片區，周期巡檢和維護，保障安全運行。

（三）堅持安全用氣宣傳，營(yíng)造全社會(huì )安全用氣氛圍。全年開(kāi)展廣播電臺、電視臺燃氣安全宣傳專(zhuān)欄、報刊燃氣安全宣傳，開(kāi)展燃氣安全“進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭”五進(jìn)活動(dòng)及“安全大講堂”活動(dòng)，組織物業(yè)小區管理人員和鍋爐用戶(hù)管理人員培訓班等，同時(shí)廣泛開(kāi)展街道、社區宣傳、宣傳車(chē)上街宣傳、電視媒體正面報道及違章曝光等形式。利用多種媒體和載體平臺宣傳燃氣安全使用知識及有關(guān)法規，提高用戶(hù)的安全意識，營(yíng)造全民安全的氛圍。

（四）提高科研投入，依靠科技提高安全管理素質(zhì)。開(kāi)發(fā)利用SCADA、GIS系統技術(shù)， 運用壓力、流量、泄漏濃度等技術(shù)進(jìn)行管線(xiàn)監控，大力提高管網(wǎng)管理的技術(shù)含量。引進(jìn)管網(wǎng)GPS 自動(dòng)巡檢系統，提高管網(wǎng)巡檢的軌跡管理、泄漏報警、施工監護、隱患監控等，用科技手段保證管網(wǎng)巡檢效果；組織科研人員研制遠程控制裝置技術(shù)，提高技防水平；引進(jìn)4輛具有國際先進(jìn)水平的激光檢測車(chē)進(jìn)行管網(wǎng)泄漏檢測，每年通過(guò)檢測車(chē)發(fā)現泄漏點(diǎn)數十個(gè)， 全部按照“漏氣不過(guò)夜”原則處置，大大提高了巡檢效果。

（五）促進(jìn)法治建設， 為燃氣安全保駕護航。推動(dòng)頒布了《蘭州市城市燃氣管理辦法》，并于2012年上升為地方法規《蘭州市城鎮燃氣管理條例》。市建設局燃氣執法隊伍加大對燃氣違章占壓、私拆私改及燃氣器具市場(chǎng)的監督和查處力度。打擊第三方施工建設破壞管線(xiàn)行為，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)多次辦公會(huì )議和現場(chǎng)會(huì )，具體研究和落實(shí)地下管線(xiàn)保護措施，對造成燃氣管線(xiàn)破壞事故的責任人實(shí)施行政拘留，遏制了管線(xiàn)破壞和違法建設的勢頭。

（六）完善應急管理體系， 提高應急處置綜合能力。通過(guò)事故應急處置過(guò)程總結了城市燃氣應急管理“二十字工作法”，全面精確指導城市燃氣管網(wǎng)系統應急處置工作。建立與政府應急辦、公安110、消防119 聯(lián)動(dòng)機制，將公司96777藍焰熱線(xiàn)和地方政府三維12345公共信息平臺聯(lián)動(dòng)，做到緊急情況信息共享、聯(lián)動(dòng)救援、處置及時(shí)。保證應急專(zhuān)業(yè)人員精干，應急救援設施、裝備齊全完善，成為昆侖公司西北地區二級專(zhuān)業(yè)燃氣維搶修隊伍和省、市燃氣專(zhuān)業(yè)應急搶修隊伍，每年成功處置和搶修緊急狀態(tài)上百次。

認真汲取青島高雄事故教訓，剖析公司制約安全運營(yíng)的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）燃氣管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重。燃氣用鋼管設計壽命為30年，而多數城市燃氣中壓燃氣管網(wǎng)及早期投入運營(yíng)的低壓管網(wǎng)運行已20年左右時(shí)間，已接近或達到壽命終點(diǎn)，多數管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統腐蝕穿孔事故頻發(fā)，呈上升趨勢。城市燃氣管網(wǎng)老化，已成為燃氣輸配的主要安全隱患。

（二）違章占壓和工程交叉相遇等問(wèn)題突出。由于城市規模的不斷擴大和對城市基礎設施缺乏統一規劃管理，造成自來(lái)水、污水、熱力管線(xiàn)和有線(xiàn)電視、移動(dòng)通信、電力高壓線(xiàn)入地等與燃氣管道安全距離不夠。如自來(lái)水和污水管線(xiàn)施工時(shí)不保證安全間距，甚至有些將燃氣管線(xiàn)砌筑到閥井里或將燃氣管線(xiàn)包容；熱力管線(xiàn)施工時(shí)不但不保證安全間距，甚至緊貼或壓在燃氣管線(xiàn)上敷設；電信施工時(shí)有的將燃氣管道砌入電纜井、光纜井內，并且采用雙層井蓋，密閉性能極好，一旦燃氣發(fā)生泄漏，就會(huì )形成密閉空間和爆炸氣體，如遇明火就發(fā)生爆炸。市區道路拓寬改造后，原埋設于慢車(chē)道和非機動(dòng)車(chē)道下的燃氣管道變?yōu)榉笤O在機動(dòng)車(chē)道下，給巡檢、維修造成極大困難。還有少數居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線(xiàn)上， 有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內，不但影響管道安全，也給居民人身安全帶來(lái)了極大隱患。

（三）第三方施工危害燃氣管道安全。在城市擴建和基礎設施改造過(guò)程中，因違章和野蠻施工造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故每年達幾十起之多。

（四）管網(wǎng)數據資料不清、標識不全。經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，城鎮燃氣技術(shù)進(jìn)步較快，但是，早期燃氣管線(xiàn)建設資料不完善、管線(xiàn)紙質(zhì)圖紙技術(shù)含量低、部分資料缺失等原因，地下管網(wǎng)底數不清的問(wèn)題依然存在，需要進(jìn)一步排查和清理。另外，重點(diǎn)地區管線(xiàn)標志樁、警示牌不清、管道走向不明等因素導致第三方盲目施工破壞行為發(fā)生，亟需強化整改。比如7.31高雄爆炸事故，爆炸區是老管道， 管線(xiàn)中有什么、管線(xiàn)屬于誰(shuí)，目前無(wú)資料可查。高雄市連完整的地下管道資料也不具備，遑論檢查和維護了，因而埋下隱患。

（五）建構筑物安全間距不足。按照《城鎮燃氣設計規范》（GB50028）6.4規定， 燃氣管線(xiàn)地區等級不同，其安全間距要求不同。由于城市化快速發(fā)展，管線(xiàn)建設時(shí)期低等級地區已經(jīng)發(fā)生很大變化，安全要求不可同日而語(yǔ)，管道沿線(xiàn)周邊的建筑物、河流、鐵路、公路、公共設施、人口分布等一系列的信息都發(fā)生了重大變化。當年埋設管道時(shí)，城市人口密度沒(méi)現在這么高，甚至都是農田。隨著(zhù)城市發(fā)展和擴張，當年的郊區已成為人口稠密的住宅區、商業(yè)區，一旦發(fā)生氣體管道泄漏、爆炸，便容易造成大量人員傷亡的悲劇。

（六）廢棄管線(xiàn)處置不當，留下安全隱患。個(gè)別敷設于城市道路下的燃氣管線(xiàn)由于各種原因廢棄，廢棄后的管線(xiàn)處理不當、標示不清，長(cháng)期埋設于地下， 留下隱患，容易發(fā)生事故。比如，2013年某燃氣公司在碰接管線(xiàn)時(shí)將管線(xiàn)碰接在廢棄的燃氣管線(xiàn)上，造成泄漏爆炸惡性事故。

城市燃氣發(fā)展方興未艾。如何提升城市燃氣管網(wǎng)保護水平是業(yè)界共同面對的挑戰。筆者認為應以下幾方面入手。

（一）燃氣管線(xiàn)高后果區管理。城鎮燃氣的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，燃氣管網(wǎng)遍布于大街小巷，可以說(shuō)哪里有人工作生活，哪里就有燃氣管線(xiàn)。近年城市高速發(fā)展，燃氣長(cháng)輸管線(xiàn)周邊環(huán)境大變化，原先荒涼的城郊已高樓林立。管線(xiàn)穿過(guò)人口密集區形成高后果區，安全監管已成為了燃氣企業(yè)面臨的難題。如何采取措施保障人口稠密區的管道安全，需要進(jìn)行綜合治理。一方面對老舊管線(xiàn)進(jìn)行更新遷移， 遠離城市熱門(mén)口密集區和特殊要求區域；另一方面，遷移部分管線(xiàn)，避讓高后果區域。在城市建設中，應從源頭上采取管道保護措施，盡量避開(kāi)管道保護范圍進(jìn)行規劃建設，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間惡化設施相銜接。

（二）管道維護管理。管道維護要嚴格依據規范標準和管線(xiàn)實(shí)際制定計劃。首先，對管道的長(cháng)度、直徑、壁厚、存在缺陷等，日常運行的溫度、壓力，管道防腐設施參數， 管道地理坐標，埋地土壤信息， 管道沿線(xiàn)周邊建筑物、河流、鐵路、公路、公共設施、人口分布等一系列的信息進(jìn)行收集，數據采集一定要保證及時(shí)性、完整性、準確性。數據不是一勞永逸的，因為絕大多數信息是在時(shí)刻變化的，例如黃島在1986年新建這條管道時(shí)還是個(gè)郊區，現在已經(jīng)非常繁華了，如果拿當時(shí)的管道周邊數據對現在是毫無(wú)價(jià)值的。其次，根據數據對管道途徑的各個(gè)區域做一次分析，找出如果發(fā)生管道事故后果比較嚴重的區域。第三對管道做風(fēng)險評價(jià)， 風(fēng)險評價(jià)的對象主要是針對這些高后果區的管段。然后根據風(fēng)險評估結果擬定維修更新計劃，消除隱患，控制風(fēng)險。

（三）密閉空間管理。黃島和臺灣高雄管道泄漏爆炸都是因為在地下形成了密閉空間，造成了爆炸性混合氣體集聚。所以對容易形成密閉空間的地下管線(xiàn)設施，如市政設施與燃氣管道交叉、并行帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題， 應深入排查治理，防患于未然。對與居民區、工廠(chǎng)、學(xué)校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足、或穿跨越安全防護設施不符合規范標準要求的，要及時(shí)上報政府，聯(lián)合采取措施限期整改。

（四）管道完整性管理。要加強對城鎮燃氣輸氣管線(xiàn)的完整性管理，它主要是通過(guò)對管道面臨的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和評價(jià)，有針對性地實(shí)施風(fēng)險減緩措施使管道風(fēng)險可控，它貫穿于管道可研、設計、施工、運行全壽命周期。其重點(diǎn)在于焊縫缺陷檢測評價(jià)、管道在役維搶修、泄漏檢測、安全預警等方面。關(guān)鍵是要進(jìn)行人員、技術(shù)、標準規范、數據等進(jìn)行儲備，全面推進(jìn)、協(xié)調開(kāi)展。

（五）提高全社會(huì )燃氣安全意識。城鎮燃氣管道安全具有公共性、開(kāi)放性、隱蔽性和長(cháng)期性的特點(diǎn)，人群密集、樓宇密集、風(fēng)險密集，埋地管線(xiàn)遍布大街小巷，高后果區域風(fēng)險很大。實(shí)現燃氣安全社會(huì )化只靠某個(gè)燃氣公司的力量是遠遠不夠的。需進(jìn)一步構筑政府、燃氣企業(yè)、街道社區、物業(yè)公司和學(xué)校等全社會(huì )參與的安全用氣防護網(wǎng)絡(luò )，打造“全民安全”氛圍，將燃氣安全管理工作手段延伸，形成多層縱橫、重疊補充的安全用氣防控體系。

（六）完善油氣管線(xiàn)規范標準建設。不同國家管道規范的兼容性不夠是造成管道管理矛盾的一個(gè)方面。在進(jìn)行工程設計、施工和管理過(guò)程中，由于不同責任主體對標準規范的認識和要求不同，標準成為業(yè)主、合同承包方多方的妥協(xié)體，也給投運后的業(yè)主方留下了很多問(wèn)題。多項標準或較多標準技術(shù)指標相對滯后，要求偏低，已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì )對安全的需要。需要盡快開(kāi)展相關(guān)法規標準和制定和修訂，填補空白，彌補缺陷，使法規標準成為油氣管道管理的保護神。◢

作者：宋強，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司 高級工程師。

《管道保護》2015年第2期（總第21期）