董紹華 王東營(yíng) 曹興

北京天然氣管道公司

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中石化管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬(wàn)元。2014年7月31日晚間至8月1日凌晨臺灣高雄市前鎮區發(fā)生可燃氣體泄漏連環(huán)爆炸事故，造成28人死亡，2人失蹤，300人受傷。

事故教訓與反思

這兩起事故雖然發(fā)生地點(diǎn)不同，管輸介質(zhì)不同，但事故的原因卻非常相似，都是因為管道發(fā)生泄漏，大量可燃氣體沿著(zhù)城市排水管網(wǎng)擴散，在密閉的空間里濃度達到爆炸極限，遇著(zhù)火源而發(fā)生爆炸。然而，在看似簡(jiǎn)單的事故背后，其管理等深層次原因更需要我們深刻反思。

一是市政規劃與公共安全管理問(wèn)題。 隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，油氣管道與居民區毗鄰、交錯的問(wèn)題日益突出，對區域的安全和環(huán)境造成不良影響，也不利于城市的長(cháng)遠發(fā)展。城市政府應統籌考慮市政規劃與管道的公共安全問(wèn)題，對其安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評估、評價(jià)，通過(guò)科學(xué)規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力，保證管道運行的合法、合規。對不符合 安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開(kāi)工建設。

二是高后果區管理問(wèn)題。 如何采取安全措施保障人口稠密區的管道安全，實(shí)現人口與管道和諧發(fā)展，是國內外油氣儲運行業(yè)面臨的難題，解決起來(lái)非常棘手，它往往涉及到復雜的歷史原因。應從加強管道風(fēng)險管理入手，借鑒國外管道公司升級管理的標準和法規經(jīng)驗，對管道地區等級升級問(wèn)題進(jìn)行系統研究。

三是密閉空間管理問(wèn)題。 對市政設施與管道交叉、并行帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，應深入開(kāi)展隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，對在役油氣管道，特別是老舊油氣管道強化檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠(chǎng)、學(xué)校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，限期更新、改造或者停止使用。

四是油氣管道應急管理問(wèn)題。 油氣管道企業(yè)領(lǐng)導要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場(chǎng)救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力。根據輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實(shí)用性、可操作性。加強應急隊伍建設，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備，對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測，對危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，做到準確研判，大家盲目處置，防止油氣爆炸。

五是安全科技應用水平和設防標準問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)管道泄漏監測技術(shù)，加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標準規范。組織力量加快開(kāi)展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能可能發(fā)生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術(shù)和管理難題。開(kāi)展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境應急等標準規范。開(kāi)展油氣管道長(cháng)周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

六是管道完整性管理推廣應用問(wèn)題。管道完整性管理作為管道安全管理的重要手段，完整性管道技術(shù)的方法、風(fēng)險識別與評價(jià)、設備設施完整性監測、檢測評價(jià)等已經(jīng)成為管道企業(yè)有效發(fā)現風(fēng)險隱患的主要技術(shù)措施，經(jīng)過(guò)國內外十余年實(shí)踐證明是行之有效的。青島高雄兩次特大事故暴露了造成油氣管道的泄漏、腐蝕等風(fēng)險因素仍然沒(méi)有被有效識別和發(fā)現，說(shuō)明管道完整性管理的理念、方法推廣應用仍有較大差距。

任何科學(xué)開(kāi)展隱患整治

管道安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。青島、高雄管道爆炸事故給我們再次敲響警鐘。應充分運用完整性管理手段，科學(xué)開(kāi)展隱患排查整治，使管道更安全、更可靠、更高效。

——強化定量風(fēng)險評估技術(shù)的應用，準確發(fā)現風(fēng)險。目前國內主要采用定性風(fēng)險評估和半定量風(fēng)險評估的方法，不能科學(xué)有效的識別和評估風(fēng)險。尤其突出表現在站場(chǎng)方面，然而國外站場(chǎng)風(fēng)險評價(jià)已普遍采用定量風(fēng)險評估方法，需進(jìn)一步完善。

——開(kāi)展管網(wǎng)可靠性管理和評價(jià)，保障運行安全。管網(wǎng)系統的可靠性不僅是管網(wǎng)本身的問(wèn)題，還會(huì )受到自然環(huán)境、外界環(huán)境、區域發(fā)展等的影響，如遭遇暖冬時(shí)會(huì )造成銷(xiāo)售壓力，遭遇寒冬時(shí)則會(huì )帶來(lái)保供風(fēng)險。當一個(gè)重要儲運設施發(fā)生故障，通過(guò)制度設計保證整個(gè)管網(wǎng)的順暢運行。

——運用信息化技術(shù)手段，保障高后果區公共安全。沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口擴張，導致管道地區等級發(fā)生變化。此時(shí)應通過(guò)提升管道本質(zhì)安全來(lái)保障高后果區安全，科學(xué)設計高后果區應急預案，實(shí)行“一區一預案”“一風(fēng)險源一預案”。為此要運用信息化技術(shù)手段記錄、分析、掌握管理風(fēng)險數據，顯得尤為重要，目前企業(yè)在這方面還很薄弱，已得到重視和加強。

——制定完善企地聯(lián)合應急救援預案。管道運營(yíng)公司、各級政府及其有關(guān)部門(mén)應依標準設計，按標準作業(yè)，依標準管理。全面評估油氣管道外部存在的安全風(fēng)險，制定有效措施，對隱患進(jìn)行排查治理，重點(diǎn)是輸油氣管道、城鎮管網(wǎng)與排水暗渠的交叉工程。建立油氣管道事故救援油地聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)演練不斷提高維搶修隊伍的應急救援能力。

（作者：董紹華，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處處長(cháng);王東營(yíng)，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處高級工程師；曹興，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處工程師）

 2014年第6期（總第19期）