史家旭1 于晶晶2 賀中強1 孫國強2 郭存杰1

1.中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

2.中石油北京天然氣管道有限公司石家莊輸氣管理處

北京輸氣管理處管理陜京一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、大唐煤制氣、琉永線(xiàn)、永京線(xiàn)等“四干兩支” 的管道，總長(cháng)度約750公里，線(xiàn)路多穿越經(jīng)濟發(fā)達地區，地方建設和管道保護矛盾比較突出，為首都保供責任重大�！�11.22”東黃輸油管道特大爆炸事故發(fā)生后，按照國務(wù)院和集團公司輸油氣管道安全隱患整治攻堅戰的部署，管理處對所轄管道進(jìn)行了摸底排查，共有31處違章占壓物影響管道安全運行。

占壓情況及清理成果

排查出的31處占壓物均在管道正上方，以簡(jiǎn)易建筑物為主，其中有8座房屋、18座簡(jiǎn)易房（棚）、4座廁所、1座大棚魚(yú)塘，北京地區28 處，河北地區3處。經(jīng)梳理，全部占壓物均后于管道建設，屬違法建筑物。

由于占壓物多數處在經(jīng)濟發(fā)達的北京地區， 相關(guān)方索賠金額高，協(xié)調清理難度極大。管理處抓住隱患整治攻堅戰的契機，依靠地方政府主管部門(mén)的支持（北京市為市政市容委，河北省為安監局），并聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展安全評估，制定了整治方案。目前，31處占壓物已逐個(gè)清理完畢， 經(jīng)協(xié)商全部費用由地方政府和相關(guān)方承擔。

圖1 陜京一線(xiàn)S1d-0784+100m處宿舍和庫房占壓物清理

主要工作措施

加強組織領(lǐng)導，明確工作目標。按照隱患整治攻堅戰的統一部署，管理處認真分析形勢， 充分認識清理違章占壓的重要性和緊迫性，從保證首都居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用氣的政治高度來(lái)對待占壓清理工作，充分調動(dòng)公司廣大員工的積極性和創(chuàng )造性，集中人、財、物，確保如期實(shí)現管道占壓清理工作目標。為此，管理處專(zhuān)門(mén)成立了占壓清理領(lǐng)導小組，由公司主要負責人任組長(cháng)，管道科為聯(lián)絡(luò )員，主動(dòng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作。

依靠政府主導，企業(yè)強力配合。由于企業(yè)沒(méi)有執法權，隱患整治工作必須全心全意依靠政府，建立“政府督導、企地聯(lián)動(dòng)、強力配合、措施到位”的工作機制，才能將法律法規、規范標準落地，在占壓清理中發(fā)揮實(shí)效，避免與相關(guān)方發(fā)生利害沖突。管理處抓住隱患整治攻堅戰的有利時(shí)機， 及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報管道占壓情況、工作目標及存在的難點(diǎn)和需要協(xié)商解決的問(wèn)題，共同確定解決的具體措施，最大限度爭取地方政府的支持。

深入排查摸底，開(kāi)展安全評估。針對31處管道占壓物，管理處查閱歷史資料，走訪(fǎng)摸底，查清形成原因和過(guò)程，聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展安全現狀評估，按“重大、較大、一般”實(shí)行隱患分級管理， 因地制宜制定清理方案，明確清理時(shí)限，并與地方政府主管部門(mén)明確了清除原則：“先于管道建設的，由管道企業(yè)拆除并承擔費用；后于管道建設且有審批手續的，由審批部門(mén)拆除并承擔費用；后于管道建設且無(wú)審批手續的，由業(yè)主自行拆除并承擔費用”。經(jīng)政府主管部門(mén)現場(chǎng)核實(shí)，31處管道占壓物均為后建的違法建筑，決定依法予以拆除，企業(yè)未承擔任何費用。

積極宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。管理處結合隱患整治重點(diǎn)，采用有線(xiàn)電視、廣播、宣傳車(chē)、張貼通告等多種形式，大力宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規和管道隱患攻堅戰行動(dòng)工作方案，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾支持、參與，提高尊法、守法、用法的自覺(jué)性。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )和群眾公布了舉報電話(huà)，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極提供涉油涉氣案件線(xiàn)索，揭發(fā)涉油涉氣違法犯罪行為。

轉變管理思路，完善保護體系。過(guò)去一段時(shí)間，由于“重站輕線(xiàn)”思想影響，一直未能形成完善的管道保護體系，人員、車(chē)輛、器具等配備不足，管道沿線(xiàn)新增的違章占壓得不到有效制止，影響了管道的安全運行。2006年北京管道公司確立了“量化分工、責任到人、緊盯現場(chǎng)、近身防守”的工作思路，率先提出并實(shí)施了以管道維護站為基本屬地單元的管道保護模式，每60～80公里為劃分責任段，沿線(xiàn)設置了43座管道維護站，將管理崗位直接前移到第一線(xiàn)，進(jìn)一步明確了線(xiàn)路管理責任，強化了現場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現并制止了多起管道新增違章占壓?jiǎn)?wèn)題，規避了線(xiàn)路風(fēng)險，確保了管道運行安全，有效增強了管道保護力度和效果。

體會(huì )和建議

在違章占壓隱患整治實(shí)踐中，我們深刻體會(huì )到，政府重視程度和企業(yè)管理水平?jīng)Q定了隱患整治工作的效果，同時(shí)還應把防止新增占壓與清理違章占壓擺在同等重要的位置。

政府主導，齊抓共管。只有得到政府的有力支持，法律法規、規范標準等才能有效執行，相關(guān)政策措施才能切實(shí)落地。企業(yè)應與政府主動(dòng)溝通，按規備案，建立暢通聯(lián)絡(luò )通道，鞏固隱患攻堅戰成果。要加強法律宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，對管道占壓保持高壓態(tài)勢，緊緊依靠政府主導作用，形成齊抓共管的合力，破解難題，突破瓶頸，推進(jìn)工作。

深入學(xué)法，認真用法。一是將管道保護法和其他政策法規配合運用，全方位開(kāi)展宣傳普及活動(dòng)，增強自身和社會(huì )依法辦事意識，以及保護管道安全的自覺(jué)性和責任意識，積極與沿線(xiàn)各級地方政府合作，進(jìn)一步理順管理協(xié)調和管道保護機制。二是研究掌握法律規定和技術(shù)規范要求。向有關(guān)方面提出修改和完善建議，如對大型建構筑物、深根植物、大棚等的界定，以消除實(shí)際運用中的歧義。三是準確理解和使用有關(guān)法律條文。如管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍的規定，應解釋為法律規定的下限， 也就是無(wú)論何種情況都不能突破的界限；但法律對間距上限未做出規定。據此，需要綜合考慮以下幾個(gè)因素：管道本體（鋼級、壁厚、輸送介質(zhì)、壓力、埋深）、周邊情況（地形地貌、建構筑物結構型式、用途、數量、人口密度）、高后果區評價(jià)準則、爆炸事故影響半徑（如永唐秦15#閥室火災爆炸、“11.22”特大事故）等因素，并與政府主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反復測算與磋商，達成了基本共識，確定了陜京管道受影響半徑（陜京一線(xiàn)200米，陜京二線(xiàn)、三線(xiàn)300米），在受影響半徑范圍內不能建設學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、車(chē)站、商務(wù)辦公區等人口密集的建構筑物。目前，擬建的廊坊萬(wàn)莊開(kāi)發(fā)區、廊涿淶城際快鐵、固安國際商貿城和浙溫服裝園區均按照該受影響半徑的要求進(jìn)行了規劃。

提前介入，無(wú)縫銜接。在“建管分離”模式下，為確保項目建設和生產(chǎn)運行順利過(guò)渡，2012 年6月北京管道公司制定了《生產(chǎn)運行人員提前介入新建工程建設項目現場(chǎng)施工管理方案》。明確了生產(chǎn)運行人員到崗時(shí)間（站場(chǎng)圍墻后，生產(chǎn)人員到崗；管道組焊后，維護站人員和巡線(xiàn)工到崗）、人員數量（生產(chǎn)1名站長(cháng)、2～3名操作工；維護站全員4人到崗）、工作職責及溝通機制、費用等有關(guān)事宜。該模式實(shí)施兩年多來(lái)，通過(guò)運行單位與建設單位的共同努力，在提前發(fā)現問(wèn)題、提前解決、預防違章占壓等方面發(fā)揮了實(shí)效。但由于受各方利益影響、EPC項目模式弊端、地方糾紛等原因，今后還應進(jìn)一步理順建設單位與運行單位的責任，爭取實(shí)現無(wú)縫銜接，消除“真空期”發(fā)生的管道占壓等問(wèn)題。◢

《管道保護》2015年第6期（總第25期）