目前，甘肅境內已建成西氣東輸、北油南送等16 條油氣長(cháng)輸管道（包括：西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道、蘭成渝成品油管道、蘭鄭長(cháng)成品油管道、蘭成原油管道、馬惠寧原油管道、中貴天然氣管道、石蘭原油管道、澀寧蘭天然氣一線(xiàn)、復線(xiàn)、澀寧蘭甘西南天然氣管道、蘭銀天然氣管道、澀寧蘭甘南供氣管道），總長(cháng)度達8151.4公里，總輸油量6154萬(wàn)噸/年（原油2454萬(wàn)噸，成品油3700萬(wàn)噸），天然氣輸送量983億立方米/年。省內蘭定天然氣管道、西氣東輸四線(xiàn)工程甘肅段即將開(kāi)工建設。管道途經(jīng)全省14個(gè)市州、58個(gè)縣市區。

青島“11•22”事故發(fā)生后，根據國務(wù)院和省委省政府領(lǐng)導的要求，全省共排查出占壓等安全隱患573處（今年新增3處）。截至2015年6月1日，已清理管道占壓458處，占總進(jìn)度的79.95% ，還有115處尚未徹底清理，其中較大隱患3處，一般隱患112處。

進(jìn)展與措施

(一)及時(shí)部署攻堅戰工作。結合國務(wù)院安委會(huì )（安委〔2014〕7號）通知，省安委會(huì )及時(shí)制定并印發(fā)了《甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰實(shí)施方案》（甘安委發(fā)〔2014〕13號），明確了我省攻堅戰的總體目標、基本原則、時(shí)間安排、重點(diǎn)工作和具體要求，省政府成立了油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組，由黃強副省長(cháng)任組長(cháng)，安監、發(fā)改、住建、公安、財政、交通、水利、環(huán)保、商務(wù)、工商、林業(yè)、農牧、通信、電力、鐵路、管道保護協(xié)會(huì )等16個(gè)部門(mén)為成員單位，統籌指導、協(xié)調、推進(jìn)攻堅戰工作，辦公室設在省工信委。各市(州)、縣(區)也都成立了相應機構。黃強副省長(cháng)主持召開(kāi)省油氣輸送管道安全隱患整改領(lǐng)導小組第一次擴大會(huì )議，部署隱患整改攻堅戰工作，明確要求2015年底之前必須完成油氣管道重大占壓安全隱患清理任務(wù)。甘肅省政府和中石油集團聯(lián)合召開(kāi)第七次甘肅境內油氣管道保護工作會(huì )議，對攻堅戰進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署。各級黨委、政府的高度重視，為攻堅戰的順利開(kāi)展奠定了堅定基礎。

（二）扎實(shí)推進(jìn)制度建設。一是制定工作規則。為改變部門(mén)之間工作職能不清、互相推諉扯皮現象，我省依據《石油天然氣管道保護法》等法律法規，結合有關(guān)部門(mén)職責和多年工作實(shí)踐，研究制定《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，經(jīng)過(guò)反復征求意見(jiàn)、修改完善，于2015年4月以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施（甘政辦發(fā)〔2015〕55號）。工作規則的出臺，界定和細化了各級各部門(mén)和企業(yè)的工作職責，建立健全了相關(guān)工作制度，為形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、運轉高效的管護工作機制提供了法規和制度保障。二是建立定期例會(huì )制度。領(lǐng)導小組辦公室每季度定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)、市州和企業(yè)負責人參加的油氣輸送管道隱患整改工作會(huì )議， 逐一對接掌握整改進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，研究下一步工作措施。三是建立工作臺賬和信息報告制度。自2013年11月開(kāi)始，我省就建立了全省油氣管道占壓清理工作臺賬，并根據進(jìn)展滾動(dòng)更新、完成銷(xiāo)號。各地、各企業(yè)均指定專(zhuān)人負責信息報送，每月1日前上報上月安全隱患整改情況，我辦每月4日前向省安委辦報告全省隱患整改匯總情況，由省安委會(huì )辦公室向國務(wù)院安委辦報告。四是創(chuàng )新管道備案方法�！陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣管道安全保護工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕182號），明確要求管道企業(yè)于管道投產(chǎn)之日起90日內，向管道所在地縣級以上人民政府主管部門(mén)報備中線(xiàn)測量圖；主管部門(mén)于20個(gè)工作日內分送本級人民政府安監、發(fā)改、建設、公安、規劃、國土、交通、水利、電力、鐵路等部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)。五是制定出臺預防第三方施工傷害措施。針對大連“6•30”事故教訓和實(shí)際工作中反映的問(wèn)題，我省把制止第三方施工對油氣管道傷害問(wèn)題作為影響油氣輸送管道安全的最大威脅，及時(shí)制定相關(guān)政策措施，省油氣管道保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好預防第三方施工傷害等重點(diǎn)工作的通知》，明確了工作責任，要求企業(yè)加強巡護，屬地加強監管；要求地方政府及有關(guān)部門(mén)在新上項目之前，組織規劃及其項目主管部門(mén)特別是管道企業(yè)及時(shí)溝通，從源頭上消除安全隱患。各級各部門(mén)認真貫徹省上要求，及時(shí)制止第三方施工傷害行為，取得了明顯成效。僅張家川縣自去年以來(lái)就制止第三方施工傷害行為70多起。

（三）切實(shí)落實(shí)目標責任。在確保完成既定整改目標的基礎上，今年3月下旬，省油氣管道保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室召開(kāi)各市州工信委和管道企業(yè)參加的管道保護工作對接會(huì )議，總結了前一階段工作，明確了工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責任、屬地管理責任、行業(yè)管理責任和安監部門(mén)的綜合監管責任，尤其是落實(shí)了縣區長(cháng)清理占壓的責任。為便于考核，領(lǐng)導小組辦公室與各管道企業(yè)、各市州工信部門(mén)簽訂了清理管道占壓目標管理責任書(shū)。同時(shí)，要求各市、縣、鄉、村層層簽訂責任書(shū)，確保隱患整治和管道保護工作落實(shí)到基層單位。

（四）及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督辦。去年國務(wù)院油氣管道調研組來(lái)我省調研后，我們及時(shí)對重點(diǎn)地區和企業(yè)油氣管道占壓清理問(wèn)題進(jìn)行了督辦整改。同時(shí)，按季度進(jìn)行會(huì )議督辦，開(kāi)展省級部門(mén)、地方政府、管道企業(yè)三方會(huì )商協(xié)調。根據省油氣管道隱患整改領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議要求，又以省安委會(huì )和省油氣管道隱患整治工作領(lǐng)導小組辦公室名義，對14個(gè)市州，尤其是問(wèn)題較多的甘南、臨夏、天水、隴南4個(gè)市州和相關(guān)管道企業(yè)印發(fā)督辦通知書(shū)。對隴西縣渭濱家園、普爾康藥業(yè)質(zhì)檢樓安全距離不足等問(wèn)題，以省安委辦名義進(jìn)行了督辦。同時(shí)， 組織相關(guān)部門(mén)對甘南 、臨夏、天水、隴南、慶陽(yáng)、蘭州等地安全隱患整治進(jìn)行現場(chǎng)協(xié)調督辦，解決了一批占壓?jiǎn)?wèn)題。

（五）積極推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題整改。一是推進(jìn)蘭鄭長(cháng)成品油等管道占壓清理工作。蘭鄭長(cháng)成品油管道、蘭成原油管道在蘭州輸油站出站300米的排洪溝內，兩側有民房、學(xué)校和集貿市場(chǎng)占壓?jiǎn)?wèn)題，經(jīng)多方協(xié)調努力，形成了最終拆遷解決方案。西南管道公司已一次性將經(jīng)費劃撥到位，由西固區人民政府具體負責進(jìn)行搬遷，有望9月底徹底整改。蘭成渝成品油管道在隴西縣穿越人口密集區，主要是隴西縣渭濱家園，新建住宅樓最近處距管道8米，我省積極推進(jìn)落實(shí)改線(xiàn)方案，在未實(shí)施改線(xiàn)前，要求當地政府落實(shí)監管措施，嚴禁相關(guān)單位居民入住。目前，改線(xiàn)方案基本確定，環(huán)評已通過(guò)，企業(yè)建設資金和地方政府配合拆遷補助資金基本落實(shí)。地企雙方正抓緊安全評估、排洪評估等手續，力爭今年開(kāi)工，今年完成整改。蘭成渝成品油管道在隴南市康縣陽(yáng)壩鎮， 穿越人口密集區,中石油集團已計劃改線(xiàn)，現在正進(jìn)行前期工作。

二是推進(jìn)甘西南管道占壓清理工作。甘南供氣管道工程于2011年11月底完工，計劃于2013年7月15日投產(chǎn)。但因2011年“臨夏-合作”高速公路開(kāi)工建設工程占壓、房屋占壓、生態(tài)園項目建設等問(wèn)題，致使該管道不能按時(shí)投產(chǎn)運行。為確保早日投產(chǎn)供氣，省工信委主要負責同志深入現場(chǎng)進(jìn)行調研，安全生產(chǎn)處同志先后20 余次赴甘南、臨夏兩州協(xié)調解決，并兩次赴四川油建公司落實(shí)占壓整改資金。今年5月6日，該管道占壓基本解決，實(shí)現點(diǎn)火通氣。

三是完成一批老大難問(wèn)題整改。鑫淼化工園區占壓，永靖縣養雞場(chǎng)、炳靈寺及其民宅占壓，東鄉縣4處民宅占壓等，問(wèn)題錯綜復雜，各方利益交織，長(cháng)期得不到解決，有的問(wèn)題已經(jīng)達10年之久。省工信委堅持問(wèn)題導向，會(huì )同地方政府及管道企業(yè)及時(shí)深入現場(chǎng)調研，主動(dòng)化解矛盾，提出了平衡各方利益辦法，既保護了群眾利益，也保護了管道企業(yè)利益，維護了管道安全。

（六）進(jìn)一步完善應急機制。去年下半年，由省安監局牽頭，我省會(huì )同西部管道公司、西南管道公司在蘭州市西固區進(jìn)行了第三方施工造成管道傷害應急演練。通過(guò)演練，各方熟悉了該項事故的應急處置程序， 提高了參演企業(yè)的應急處置能力。今年以來(lái)，根據省地震局安排，油氣管道企業(yè)又進(jìn)一步完善了應對地震災害應急預案，為應對突發(fā)事件奠定了基礎。

存在問(wèn)題

（一）頂層設計不夠合理。由于管道建設規劃由國家有關(guān)部門(mén)制定，地方尤其是縣區一級政府部門(mén)參與度低，加之管道企業(yè)沒(méi)有及時(shí)報備管道竣工圖，造成工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、商業(yè)項目占壓情況較多，給清理占壓帶來(lái)很多困難。管道企業(yè)投資、建設、管理各自成體系，相互溝通不夠，留下很多隱患。建設方為了盡快完成任務(wù)，有時(shí)采取不夠規范的方式建設，尤其是與農民群眾、居民缺乏有效溝通，農民建房、種植深根植物情況很多，管道建設竣工之時(shí)往往就是形成管道占壓的開(kāi)始。

（二）管道建設和城鄉發(fā)展矛盾突出。由于管道建設規劃和城鄉發(fā)展規劃脫節，管道建設對城市經(jīng)濟發(fā)展預見(jiàn)不足，不少地方都是管道建設時(shí)間不久，很快就被迅速發(fā)展的城市和工業(yè)園區包圍，管線(xiàn)不得不被迫搬遷，加大了運行成本。

（三）管道保護和地方群眾存在利益沖突。管道保護法規定了管道與周邊建筑物的安全距離，限制地方對土地的開(kāi)發(fā)利用，加之管道建設屬臨時(shí)用地，造成管道地下通過(guò)權與地上土地所有權、使用權相沖突。農民在自家承包地里修建大棚、種樹(shù)、修建小型設施本屬正當權益，但因下面有管道通過(guò)，違反了管道保護法的相關(guān)規定而必須拆除，農民的土地使用權成了有限使用權。石油天然氣管道建成運營(yíng)后，由于管道運行產(chǎn)生的熱量，造成管道經(jīng)過(guò)的農田周?chē)�土壤溫度變高，水分蒸發(fā)加快，農作物孕育期提前，使管道上方農作物不同程度出現出苗差、死苗、發(fā)黃等現象，產(chǎn)量較大幅度減產(chǎn)，很多地方沿線(xiàn)農民多次找相關(guān)部門(mén)反映，已經(jīng)成為影響農村農民穩定的重要問(wèn)題。

（四）企業(yè)理賠決策效率有待提高�；鶎庸艿榔髽I(yè)清理占壓理賠的自主權很少，現場(chǎng)只能夠解決技術(shù)問(wèn)題，理賠資金必須事事請示。相當一部分管道占壓清理賠方案達成了協(xié)議，由于長(cháng)時(shí)間不能兌現，等批復下來(lái)，對方又要求漲價(jià)，造成原來(lái)的清理協(xié)調方案失效， 增大了清理成本，行政成本也相應升高。

（五）民族地區清理占壓矛盾突出。甘南州、臨夏州、天水張家川縣是少數民族聚居地，由于這些地方人均可耕地數量少，當地少數民族農民群眾對清理占壓的補償要求很高，管道企業(yè)難以承受。有的農民甚至排斥拆遷，給錢(qián)也不愿意拆遷，對油氣管道占壓清理帶來(lái)很大影響。

相關(guān)建議：

（一）盡快修改完善管道保護法。處理好管道保護法與土地法、林業(yè)法、物權法等其他法律的關(guān)系。比如，解決管道企業(yè)地下通過(guò)權和農民土地承包經(jīng)營(yíng)權之間的矛盾，管道建設之后影響農民種植樹(shù)木、土地不能完全使用的問(wèn)題（例如，農民的土地不能種果樹(shù)，只能種小麥，這個(gè)損失由誰(shuí)承擔），管道通過(guò)影響土地復耕和造成農作物減產(chǎn)問(wèn)題，等等，都需要深入研究，從法律層面提出解決辦法。

（二）建立和完善保護油氣管道激勵機制。目前的油氣管道保護主要靠沿線(xiàn)地方政府履行責任，由于地方政府沒(méi)有享受到管道建設帶來(lái)的收益，多數農民不能使用天然氣，地方和個(gè)人缺乏真正意義的內在激勵。建議由財政部牽頭，建立地方分稅制度，按照各地油氣管道長(cháng)度分配稅收收入，切實(shí)提高地方政府保護油氣管道的積極性。

（三）改革油氣管道管理體制。隨著(zhù)油氣管道建設步伐加快，地方政府監管任務(wù)越來(lái)越重，建議在國家層面成立油氣管道保護機構，在各省設立相應的分支機構，專(zhuān)司油氣管道保護工作。二是建議中石油集團在我省建立區域性油氣管道公司，理順關(guān)系，統管省內油氣管道，提高地企協(xié)調效率。

（四）建立清理占壓補償基金，優(yōu)化決策程序�？梢钥紤]由中石油集團建立管道清理占壓補償基金，由地方談補償額度，經(jīng)過(guò)管道企業(yè)申報，由第三方審計后直接撥付，減少中間環(huán)節，提高工作效率，降低管道保護成本，從根本上解決大企業(yè)決策程序長(cháng)、效率低下問(wèn)題。◢

《管道保護》2015年第4期（總第23期）