王謙

山東省東營(yíng)市是一座依托油田新興的城市，境內石油天然氣管道縱橫交錯，且不斷有新的管道建成投產(chǎn)， 東營(yíng)市這個(gè)“油城”的稱(chēng)號當之無(wú)愧，也是一個(gè)典型的油氣輸送管道大市。據記者了解，東營(yíng)市境內共有11條長(cháng)輸油氣管線(xiàn)，其中包括勝利油田所屬的1900多公里的長(cháng)輸管線(xiàn)和中石化管道儲運公司所屬的185公里長(cháng)輸管線(xiàn)。

近期，國務(wù)院掛牌督辦的山東恒宇科技集團大王廠(chǎng)區重大占壓隱患，提前35天企業(yè)全面停產(chǎn)消除隱患。但是面對境內長(cháng)輸管道隱患598處，其中重大隱患347處， 占全省的五分之一數量。整改任務(wù)艱巨程度可謂任重而道遠！

政府：利劍出鞘不含糊

據記者了解，東營(yíng)市油區工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市油區辦）是一個(gè)成立時(shí)間很長(cháng)的單位，在各縣區也分別設立相應的油區工作辦公室，據記者了解，該市油區辦下設稽查支隊，人數多達150余人，各縣區也成立了30余人的稽查大隊。如此龐大的隊伍，但是對于違章占壓管道的事情卻是處置不力。

“說(shuō)實(shí)話(huà)，過(guò)去對油區管道占壓?jiǎn)?wèn)題各級都不是太重視，油田方面更多的關(guān)注偷原油的事情，打孔盜油也是我們關(guān)注的焦點(diǎn)�！睎|營(yíng)市油區工作辦公室副主任蓋雙河告訴記者。

2010年10月1日《管道保護法》頒布實(shí)施，成為油區管道安全整治的一個(gè)里程碑。東營(yíng)市政府辦公室出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣管道保護工作的通知》，明確東營(yíng)市油區辦負責石油天然氣管道設施保護工作，東營(yíng)市縣兩級油區管理機構成立了“油氣管道保護監管科（股）”。

中石化“11•22”輸油管道爆炸事故發(fā)生后，東營(yíng)市委市政府將油區安全綜合整治作為一項特別重大政治任務(wù)，迅速作出安排。2013年12月，東營(yíng)市委、市政府與勝利石油管理局、勝利油田分公司聯(lián)合召開(kāi)了東營(yíng)油區安全綜合整治大會(huì )，成立了以東營(yíng)市市長(cháng)和勝利石油管理局局長(cháng)為指揮的“東營(yíng)油氣管道安全綜合整治會(huì )戰指揮部”，辦公室設在市油區辦，具體負責整治行動(dòng)的組織實(shí)施。當時(shí)對全市境內的油氣管道安全隱患進(jìn)行了細致排查，共排查100毫米以上油氣管道安全隱患1727 處。

在此背景下，勝利油田分公司積極行動(dòng)起來(lái)，向東營(yíng)市政府和綜治辦、油區辦、安監局等六個(gè)部門(mén)分別送達油氣管道占壓情況，希望東營(yíng)市政府幫助解決管道占壓?jiǎn)?wèn)題。當時(shí)市政府領(lǐng)導接到報告后，要求由油區辦牽頭拿出解決問(wèn)題的有關(guān)方案。

“我們根據市政府的工作部署，先后多次找到勝利油田有限公司協(xié)商解決，但是該企業(yè)卻沒(méi)有落實(shí)具體部門(mén)管這件事情，由于油田與市政府是同級別單位，我們在工作協(xié)調上可謂困難重重�！鄙w雙河告訴記者：“最終落實(shí)到企業(yè)綜治辦負責后，我們地方也按照先急后緩、先易后難的原則開(kāi)展工作�！�

按照“一處一方案”的要求，對違法占壓油氣管道的安全隱患，能拆除的拆除；不能拆除的對管道進(jìn)行改線(xiàn)；既不能拆除又不能改線(xiàn)的，進(jìn)行專(zhuān)家評估，根據評估結果加強防護措施，增加巡護密度，設立警示標志， 對不符合運行條件的油氣管道進(jìn)行停輸。

監管：不遺余力出奇招

據了解，東營(yíng)市實(shí)行領(lǐng)導干部分片包干制度，市油區辦和油田綜治辦班子成員共同包靠縣區，每季度開(kāi)展一次明察暗訪(fǎng)，督導推動(dòng)隱患整改工作。建立隱患整治月調度、月通報制度，市政府督查辦、市整治辦每月通報進(jìn)展情況，并在市政府網(wǎng)站、市油區辦、市安監局網(wǎng)站和電視臺公開(kāi)曝光，發(fā)動(dòng)群眾監督，有力促進(jìn)了整治任務(wù)落實(shí)。

東營(yíng)市政府將“石油天然氣管道建設施工防護方案審批”列入《東營(yíng)市市級行政審批事項目錄》，在市行政審批服務(wù)中心設立油區服務(wù)窗口，負責接收辦理防護方案審批、管道竣工測量圖和停止運行、封存、報廢備案工作，在制度上確定了從油氣管道的開(kāi)工建設到報廢處置全過(guò)程加強管道的保護監管。建立石油天然氣管道保護行政執法監管事項協(xié)調配合機制，明確市油區辦為油氣管道保護行政執法監管部門(mén)，市公安局、城鄉規劃局、國土資源局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水利局、環(huán)保局、安監局等為協(xié)辦部門(mén)。

同時(shí)東營(yíng)市政府已將《石油天然氣安全管理辦法》列入2015年度規范性文件制定計劃，進(jìn)一步明確油氣管道保護監管的職責、范圍，從管道的規劃、建設、運行、停止運行、封存、報廢等各個(gè)環(huán)節加強相關(guān)部門(mén)的信息溝通對接，將以此為契機，全面加強管道保護監管，嚴格管道規劃紅線(xiàn)管理，防止邊改邊占、先清后占，形成新的隱患。

為提高管道監管水平，東營(yíng)市以河口區為試點(diǎn)，投資300萬(wàn)元建立了“河口區石油天然氣管道動(dòng)態(tài)監管系統”，實(shí)現了轄區內納入管理的油氣管道“智能化、數字化”管理模式，為決策、指揮、管理提供科學(xué)依據， 為可持續發(fā)展及減災防災提供決策支持，目前廣饒縣“石油天然氣管道動(dòng)態(tài)監管系統”也已建成使用。

據了解，2014年1月，確定東營(yíng)油區治理占壓點(diǎn)840 處，實(shí)際治理完成942處，其中重大隱患107處，分別完成年度計劃的112%和120%。2015年1月東營(yíng)市組織召開(kāi)了全市油氣管道安全整治工作會(huì )議，印發(fā)了《東營(yíng)市油氣管道隱患整治工作方案》，對今年的整治工作進(jìn)行了部署安排，目前已完成對轄區內油氣管道的重新排查分級、屬地確認，今年截止目前，已經(jīng)完成隱患整治149 處，其中重大隱患45處。自整治以來(lái)，勝利油田已經(jīng)投入隱患整改資金9億余元。

利津縣是東營(yíng)市的大油區之一，有直徑100毫米以上的油氣管線(xiàn)433條，其中存在占壓隱患430處。該縣在整治過(guò)程中，全縣劃分為三個(gè)指揮部，其中南片區指揮部位于城區，其中一半是屬于重大隱患。

記者在北宋鎮大王村看到，一處占壓管道的民房已經(jīng)拆除，拆除后的磚石散落一地，在貴李村記者看到，管道經(jīng)過(guò)的一個(gè)糧油加工廠(chǎng)，加工廠(chǎng)的一半房屋已經(jīng)拆除，高粱堆積在露天的場(chǎng)地，與該房屋相對的路東是另一家企業(yè)，該企業(yè)的廠(chǎng)房基本拆除。據了解，民房和企業(yè)的拆除費用，都是利津縣政府出資補償，去年已經(jīng)簽訂合同的拆遷補償1200余萬(wàn)元，其中一半已經(jīng)補償到位，用于搬遷拆除大型建筑的補償費用達到5000余萬(wàn)元，地方政府支付將達3000萬(wàn)元。

現實(shí)：遺留問(wèn)題困難大

位于東營(yíng)區黃河街道辦事處轄區內的勝利油田東營(yíng)原油庫，占地面積33萬(wàn)平方米，有大型儲油罐14座，總庫存容量52萬(wàn)立方米，北面是濟寧路，南面是南一路， 東西分別是西三路和西四路，在這個(gè)龐大的原油庫內還包括濰坊儲運站東營(yíng)站和現河首站兩家原油庫。

據記者了解，勝利油田東營(yíng)原油庫輸入管線(xiàn)7條， 輸出管線(xiàn)4條，濰坊儲運站東營(yíng)站輸入管線(xiàn)2條，輸出管線(xiàn)4條。如今，這里已經(jīng)是東營(yíng)區的主城區，輸入輸出的縱橫交錯的管線(xiàn)穿越城市的居民樓、學(xué)校、工廠(chǎng)、草坪等。更令記者感到驚訝的是，原油庫周邊被各種商鋪、民房、廠(chǎng)區所包圍。原油庫搬遷不現實(shí)，但是對于城區內被占壓的管線(xiàn)改線(xiàn)也困難重重。東營(yíng)市的油氣管線(xiàn)占壓隱患整改的難度可見(jiàn)一斑。

東營(yíng)市油氣輸送管道占壓1727處，其中長(cháng)輸管線(xiàn)占壓598處，重大安全隱患347處。截至今年三月底，完成管道占壓137處，其中重大隱患41處。根據計劃占全省的五分之一數量的管道隱患治理將分三年完成，而且有些隱患是在城市集中區或形成了密閉空間，整改難度大。記者采訪(fǎng)中發(fā)現，有三大問(wèn)題成為油氣管線(xiàn)整改進(jìn)程上的“攔路虎”：

規劃問(wèn)題。一是油氣管道規劃與城鄉規劃不對接， 由于早期法制不健全等原因，企業(yè)建設油氣管道不與地方對接，造成重復規劃，形成管道占壓。如東黃、東黃復輸油管道穿越廣饒城區、大王鎮，被學(xué)校、工廠(chǎng)等人口密集區等占壓。二是油氣管道為線(xiàn)性工程，規劃路由時(shí)會(huì )將地方原有的規劃區域分割，很難找出合適的路由，如孤羅東、孤永東輸油管道因占壓、腐蝕老化嚴重等問(wèn)題需要改線(xiàn)，在規劃時(shí)，沒(méi)有合適路由，管道企業(yè)規劃路由穿越地方政府規劃的工業(yè)園區，后期工業(yè)園區建設后會(huì )占壓管道，只能選擇沿路敷設管道，但是又不符合有關(guān)法律、法規的有關(guān)要求，不能達到規定的安全距離。

土地問(wèn)題。油氣管道建設用地多種多樣，有臨時(shí)建設用地，永久性建設用地等。即使是管道永久性建設用地，管道企業(yè)在完成建設管道后，也無(wú)法有效管理土地，形成占壓等安全隱患。如東黃、東黃復等輸油管道用地為永久性建設用地，在完成管道建設后，土地被工廠(chǎng)、學(xué)校、民房等占壓。記者在利津縣調查發(fā)現，由于油田單位在鋪設管道時(shí)大多沒(méi)有征地，利津縣油區工作委員會(huì )副主任高健告訴記者，油田377＃以下管線(xiàn)在鋪設是屬于臨時(shí)用地，沒(méi)有辦理征地手續，油田單位僅賠付了一年的土地恢復費和青苗款，一年后農民認為土地屬于自己，仍然有使用權，有的就在管道上建養殖棚等構建物，形成新的占壓。

監管問(wèn)題。管道作為線(xiàn)性工程，距離長(cháng)，跨越地市較多，無(wú)法有效監管。中石化管道儲運有限公司濰坊輸油處在東營(yíng)市境內有東營(yíng)、廣饒兩座輸油站，濰坊輸油處在濰坊市，東營(yíng)、廣饒輸油站無(wú)法人代表，跨市執法難度大。另濰坊輸油處在東營(yíng)市境內東黃、東臨輸油管道運行時(shí)間長(cháng)，腐蝕老化嚴重，按《石油天然氣管道保護法》的規定應停止運行，并對管道進(jìn)行更新改造， 作為國家能源大動(dòng)脈，該市無(wú)權作出對管道進(jìn)行停止運行、更新改造的處理，監管難度很大。

“管線(xiàn)建設應該形成一個(gè)利益補償機制，就像企業(yè)落地對地方政府有好處一樣，這樣就會(huì )撬動(dòng)地方政府保護管線(xiàn)的積極性�！鄙w雙河給記者分析道。記者明白， 隱患整治是一個(gè)艱難的長(cháng)期過(guò)程，如何形成一個(gè)有效的長(cháng)效機制，才是油氣管線(xiàn)整改的根本所在！◢

（作者：王謙，《中國安全生產(chǎn)報》記者 ）

《管道保護》2015年第4期（總第23期）