劉源

當前，長(cháng)達12萬(wàn)公里的油氣長(cháng)輸管道構成了我國能源輸送的大動(dòng)脈。油氣管道的保護工作，直接關(guān)系到中國的能源安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。

根據國資委針對我國油氣管道安全方面進(jìn)行的調研和督查等工作，目前我國在油氣管道保護領(lǐng)域還有許多突出問(wèn)題亟待引起高度重視，并采取有效措施加以解決。這些問(wèn)題歸結起來(lái)有四個(gè)方面。

首先，我國油氣管道建設與城鄉發(fā)展還存在巨大矛盾。一方面油氣管道的發(fā)展規劃和城鄉規劃不銜接。油氣管道規劃主要由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)制定，地方政府參與度并不高，而城鄉規劃主要由地方政府制定，兩項規劃銜接程度很差。再者，土地資源的稀缺性對油氣管道的建設和保護造成了很大制約。例如，在甘肅河西走廊一處寬度只有十幾公里的地帶，布局了城市、工廠(chǎng)、普通鐵路、高速鐵路、高壓電線(xiàn)、通信光纜、油氣管道等，這些基礎設施之間有些會(huì )互相干擾，像高壓電線(xiàn)的電流可能就會(huì )對管道的保護造成威脅，而管道本身的安全風(fēng)險又對鐵路、公路的安全運營(yíng)有很大威脅。另一方面，土地利用程度的提高和環(huán)境變化對油氣管道的保護工作提出了新的挑戰。隨著(zhù)土地利用程度的提高和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原有的管道設計標準往往不能適應形勢發(fā)展需要。這些隱患如何解決是個(gè)很大的問(wèn)題。

第二，管道保護工作與地方利益之間存在沖突。這主要表現在三個(gè)方面。首先，按照現行稅收體制，管道公司的注冊地也是它的納稅地，但是管道會(huì )穿越很多地區，除管道注冊地外，其他地區不能享有管道企業(yè)的稅收貢獻，這時(shí)政府對管道保護的積極性往往會(huì )降低。其次，根據現行土地征用制度，油氣管道的用地是臨時(shí)征地，征用后給予當地老百姓一次性的補償，而且補償標準偏低。但是土地的使用權仍屬于當地百姓，土地被繼續耕種，甚至出現違規種植深根作物和覆蓋建筑物的現象，這對管道的安全運行造成了很大威脅。此外，很多管道運行需要加熱，而且在承壓環(huán)境下運行往往也會(huì )產(chǎn)生一定熱量，加劇土壤水分蒸發(fā)，導致地面農作物減產(chǎn)，直接影響農民利益。

第三，現行的管道管理體制不能適應管道保護的需要。目前，我國尚無(wú)統一的管道保護部門(mén)，管道的規劃、設計、建設、運營(yíng)、安全沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)完整負責。根據實(shí)地調研，我國各地方對油氣管道的監管體制各不相同，有些地區歸屬發(fā)改委，有些又在其他部門(mén)，地市級更是五花八門(mén)，園林局、城管、安監都有牽涉。此外，在政府間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)和社會(huì )之間也難以形成合力：政府的規劃、監管部門(mén)協(xié)調不暢、政府和企業(yè)之間缺乏溝通，企業(yè)的管線(xiàn)情況無(wú)處報備。這些問(wèn)題都給管道保護造成了不同程度的困難。

第四，目前管道的占壓和安全距離不足現象愈加嚴重，許多重大安全隱患整治困難。按照相關(guān)規定，“后建”需服從“先建”。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和地方城市化進(jìn)程加快，在原有先建管道附近不斷出現新建建筑物甚至是人員密集場(chǎng)所。而這些隱患要治理，不外乎三個(gè)辦法：由后建單位向管道企業(yè)提供資金加強管道的保護工作、建筑物搬遷和管道改線(xiàn)（改道費用應由后建單位提供）。而事實(shí)上，建筑物搬遷的辦法難以推行，很多企業(yè)只能自行出資進(jìn)一步加強管道的安全防護。管道改線(xiàn)，由于土地是地方財政的重要來(lái)源，很多地區缺乏改造積極性，企業(yè)很難尋求新的土地空間，管道的改造工作也常常因此受到阻礙。

(作者系國務(wù)院國資委綜合局副局長(cháng))