管道通過(guò)權的補償應由地方政府相關(guān)部門(mén)制訂補償辦法而非標準，即只確定補償內容和補償計算方法，具體的補償數額則通過(guò)合同約定。土地未來(lái)更好的用途往往是由規劃產(chǎn)生的，對土地發(fā)展權的補償應該由地方政府統籌考慮，而不應由管道企業(yè)獨立承擔。

目前，以設立地役權的方式解決油氣管道通過(guò)權問(wèn)題已得到眾多學(xué)者和企業(yè)專(zhuān)家的認可，積弊已久的管道通過(guò)權問(wèn)題有望得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�，F就管道通過(guò)權的實(shí)現建議如下：

（1）關(guān)于“管道通過(guò)權”的名稱(chēng)

部分學(xué)者認為“通過(guò)權”在我國并非正式的法律術(shù)語(yǔ)，其主要來(lái)源于國外法律術(shù)語(yǔ)的翻譯，如英美法中的“right-of-way”、“wayleave”等，故不建議使用“管道通過(guò)權”的說(shuō)法。個(gè)人認為，即使管道地下通行用地設立地役權，也可保留“管道通過(guò)權”的概念，一是可以體現油氣管道地下通行用地的特殊性，其本身就是“在他人土地中的通行”，是一種通行權；二是從國外地役權類(lèi)型化的經(jīng)驗看，地役權包含關(guān)于水的地役權、通行類(lèi)地役權、取益類(lèi)地役權、景觀(guān)地役權、營(yíng)業(yè)禁止地役權等多種類(lèi)型，如德國輸油管的設置權就是地役權的一種，英國油氣管道取得通過(guò)權后即成為地役權。因此，可以看出地役權的類(lèi)型化是解決“物權法定原則”封閉化的一種有效手段，只要滿(mǎn)足地役權的基本法律要件，人們可以根據交易的需求創(chuàng )設不同的地役權形式。因此沒(méi)有必要將“管道通過(guò)權”改成“管道地役權”，也即地役權的范疇遠遠大于 “通過(guò)權”的范疇。

（2）關(guān)于管道通過(guò)權合同

管道企業(yè)與誰(shuí)簽地役權合同？按照物權法的規定是與供役地人。對于集體所有的土地，應該將土地承包經(jīng)營(yíng)權人作為供役地人。部分專(zhuān)家認為這會(huì )增加管道企業(yè)獲取建設用地的難度和周期。實(shí)則不然，即便在目前“臨時(shí)用地”策略下，管道企業(yè)取得路由，管道施工單位還是必須與土地承包經(jīng)營(yíng)權人進(jìn)行具體的談判。由于油氣管道的公益屬性，政府相關(guān)部門(mén)參與用地協(xié)調是必然的，因此，在簽訂合同過(guò)程中出現談判困難時(shí)，可以請政府部門(mén)協(xié)調。

管道通過(guò)權合同可采用統一格式合同，管道企業(yè)的主要權利是取得通過(guò)權并對供役地人的用地行為進(jìn)行限制；供役地人的主要權利是獲得管道通行及限制補償和保護管道的獎勵。

管道通過(guò)權合同生效時(shí)地役權設立，但為了油氣管道的安全運行，管道企業(yè)應要求進(jìn)行地役權登記。目前地役權登記已無(wú)法律和技術(shù)上的障礙。

（3）關(guān)于補償標準

管道通過(guò)權的補償應由地方政府相關(guān)部門(mén)制訂補償辦法而非標準，即只確定補償內容和補償計算方法，具體的補償數額則通過(guò)合同約定。其補償額度應該低于永久性征地補償標準（否則管道企業(yè)寧愿采用“征地”的方式獲得永久通過(guò)權）。補償的基準應該是按照管道建設時(shí)的土地用途補償。

部分專(zhuān)家認為管道對土地利用的限制應進(jìn)行全額補償，個(gè)人認為應只考慮管道對土地當前用途限制造成的價(jià)值減損進(jìn)行補償，而不對土地未來(lái)的發(fā)展權進(jìn)行補償。土地未來(lái)更好的用途往往是由規劃產(chǎn)生的，對土地發(fā)展權的補償應該由地方政府統籌考慮，而不應由管道企業(yè)獨立承擔。

由設立管道通過(guò)權引起的供役地價(jià)值減損需要考慮以下幾個(gè)方面:一是供役地的本來(lái)用途、位置、形狀以及與管道相交的關(guān)系（如管道從土地一角通過(guò)和從土地中間通過(guò)造成的價(jià)值減損是不一樣的）；二是由管道通過(guò)權引起的供役地的利用限制程度（限制程度越高則帶來(lái)的價(jià)值減損越大）；三是管道運行帶來(lái)的地上作物減產(chǎn)；四是供役地余下部分利用的可能性（利用的可能性越小則價(jià)值減損越大）。在計算減損價(jià)值時(shí)可采用綜合百分比進(jìn)行估算，如英國的油氣管道通過(guò)權補償標準按照所影響土地原來(lái)價(jià)值的75%確定（但其對油氣管道的界定是商業(yè)性質(zhì)而非公益性質(zhì)）。

結合地役權和通過(guò)權評估的一般方法，我國油氣管道通過(guò)權的補償應包含管道建設過(guò)程中的臨時(shí)用地費用（包含地表青苗和附著(zhù)物補償）和管道通行限制補償費用（按價(jià)值減損百分比×土地征收價(jià)值計算）

管道企業(yè)為了激勵供役地人保護管道給予的獎勵單獨在合同中約定，不計入管道通過(guò)權費用。

在補償支付方面，臨時(shí)用地費用采用一次性支付，通行及限制補償費用則可分期支付，“細水長(cháng)流”。

作者：南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院工程管理專(zhuān)業(yè)負責人，研究領(lǐng)域為工程項目用地管理，曾參加西部管道和澀寧蘭復線(xiàn)建設。

2017年3月第2期（總第33期）