馮治中

黨的十八屆三中全會(huì )首次提出，推進(jìn)社會(huì )治理能力和治理體系現代化，輸油氣管道 保護作為實(shí)現公共安全的基礎環(huán)節，正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內 容之一。

當前，我國正處于馬斯洛需求層次理論——需求理論金字塔底部的位置，即“安全需求”層。當安全越來(lái)越成為人們的重要需求，作為民生的重要內容，管道保護對公共安全的基礎性意義更加凸顯。如今，社會(huì ) 大眾對管道保護的要求也已從管道本體安全 延伸到諸如預防環(huán)保事件、防范群死群傷的 次生災害等與普通百姓生活更密切相關(guān)的范 疇，對現有的保護模式提出了新的要求。

青島“11•2”管道爆炸事故充分暴露政 府應對不力、企業(yè)巡護排查和應急處置不當 等諸多問(wèn)題。按照治理能力現代化的要求在 管道保護中重構政府、企業(yè)和社會(huì )力量的新 型關(guān)系，加快推進(jìn)培育管道保護社會(huì )組織的 步伐，建立起覆蓋全面、多元參與的管道保 護模式，應當成為推進(jìn)管道保護模式的現代 化的題中應用之義。

第一，促進(jìn)政府職能轉變。政府應厘清 職能、明晰權責、進(jìn)行‘瘦身’，充分釋放 社會(huì )組織參與管道保護的空間，例如，在油 氣管道項目社會(huì )穩定風(fēng)險、安全和環(huán)境保護 評價(jià)、管道日常巡護等工作中讓社會(huì )組織發(fā) 揮積極作用，形成多元協(xié)作、力量互聯(lián)、互 補的管道保護治理格局，凝聚管道保護的整 體合力。

第二，促進(jìn)社會(huì )力量培育。應當加快管道 保護社會(huì )力量的培育，進(jìn)一步開(kāi)展支持社會(huì )力 量參與管道保護的理論和政策研究，尤其要采 取措施動(dòng)員管道沿線(xiàn)組織群眾依法理性有序參 與管道保護，并通過(guò)管道保護促進(jìn)沿線(xiàn)群眾實(shí) 現自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第三，促進(jìn)頂層設計完善。進(jìn)一步強 化管道保護頂層設計，盡快制定相關(guān)管道保 護具體的、操作性強的配套措施和文件，同 時(shí)處理好系統規劃和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的關(guān) 系，處理好頂層設計與地方先行先試的關(guān) 系，通過(guò)頂層設計的完善著(zhù)力解決影響管道 保護的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題。

將更多的人動(dòng)員起來(lái)，讓管道保護建立 在全民共建共享基礎上，讓政府監管與立法 司法、企業(yè)自律、媒體監督、公眾參與等良 性互補、互動(dòng)共贏(yíng)，形成全覆蓋、無(wú)縫隙的 新型管道保護模式不僅是迫在眉睫的現實(shí)需 要，更是實(shí)現社會(huì )治理體系和治理能力現代 化的必須。這需要我們共同的努力。◢ （作者單位：中石油集團保衛部）

《管道保護》2015年第4期（總第23期）