馬維亞

公安部治安管理局

輸油氣管道是國家重要戰略基礎設施，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的命脈，直接關(guān)系國家經(jīng)濟安全、社會(huì )公共安全。公安部歷來(lái)高度重視油氣設施安保工作，2002年以來(lái)，公安部緊密依托全國油氣田及輸油氣管道安保工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)和油氣企業(yè)，堅持重拳出擊、綜合治理，嚴厲打擊整治涉油違法犯罪。在全國輸油氣管道長(cháng)度同比增長(cháng)4倍多的情況下，打孔盜油案件總數下降了九成多，有效促進(jìn)了全國輸油氣管道治安形勢的持續好轉。

建立完善輸油氣管道安保工作機制

（1）堅持政府牽頭，各部門(mén)齊抓共管，形成輸油氣管道安保合力。2004年，國務(wù)院批準成立全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、國資委、工商總局、質(zhì)監總局、安全監管總局等9個(gè)部門(mén)和中石油、中石化集團公司為成員單位，公安部為牽頭單位。多年來(lái)，各部門(mén)定期會(huì )商，按照各部門(mén)職責分工，及時(shí)共同解決突出問(wèn)題。部際聯(lián)席會(huì )議每年制定下發(fā)工作要點(diǎn)，加強檢查考核，定期召開(kāi)例會(huì )，協(xié)調解決突出問(wèn)題，充分發(fā)揮決策參謀、組織協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)的作用。

（2）堅持建章立制，建立健全輸油氣管道安保法律法規體系。

公安部積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)輸油氣管道安保法律法規體系建設。目前，針對輸油氣管道安保工作，已經(jīng)形成以《石油天然氣管道保護法》為核心的油氣管道行政法律保護體系、以《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》為核心的油氣管道企業(yè)治安保衛法規體系和以《刑法》、《治安管理處罰法》及相關(guān)司法解釋為核心的刑事治安法律體系。

（3）堅持各負其責，推動(dòng)建立“企業(yè)主責、政府監管”的工作機制。一是明確政府監管職責。按照石油天然氣管道保護法規和屬地管理原則，屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)對管道安全保護負有監管責任，公安機關(guān)依法監督指導油氣企業(yè)加強內部治安防范工作。二是明確企業(yè)防范主責。按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》要求，落實(shí)企業(yè)安全防范主體責任，設置專(zhuān)職保衛機構，確定專(zhuān)職保衛人員，完善內部治安保衛制度。多年來(lái)，有力促進(jìn)了油氣企業(yè)自身治安防范能力提升，安保防恐水平得到顯著(zhù)提高。

（4）堅持重拳出擊，持續開(kāi)展打擊整治涉油違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。多年來(lái)，公安部堅持以打開(kāi)路，連續組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊整治打孔盜油等涉油違法犯罪。將打擊破案作為首要任務(wù)，集中力量破案攻堅，全力緝捕涉油犯罪在逃人員，堅決打掉重大犯罪團伙，堅決切斷非法利益鏈條。通過(guò)強化區域、部門(mén)、警企協(xié)作，各地集中破獲了一批涉油案件，抓獲了一批違法犯罪嫌疑人，關(guān)停取締了一批非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)地區油氣田及輸油氣管道治安秩序明顯好轉。

（5）堅持服務(wù)中心，將輸油氣管道安保納入重大活動(dòng)安保范疇。在重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，公安部按照“重點(diǎn)活動(dòng)重點(diǎn)保障、特殊時(shí)期特殊措施”的原則，部署各地加強社會(huì )面治安防控，提升輸油氣管道安全防范等級，采取超常措施，增加巡護力量和頻次，對重點(diǎn)部位加大巡邏力量投入，指導企業(yè)強化人防、物防、技防措施，確保重大活動(dòng)期間輸油氣管道不發(fā)生重大安保事件。

（6）堅持依靠群眾，筑牢保護輸油氣管道安全的銅墻鐵壁。

一是組織群眾巡線(xiàn)護線(xiàn)。建立專(zhuān)群結合的輸油氣管道巡防模式。二是及時(shí)兌現獎勵。各地公安機關(guān)及石油企業(yè)制定了舉報涉油犯罪獎勵辦法，公布舉報方式，調動(dòng)群眾舉報涉油違法犯罪行為的積極性。三是加強法制宣傳。通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介廣泛宣傳管道保護法律法規，做到安全宣傳進(jìn)社區、進(jìn)村莊、進(jìn)單位，提高全社會(huì )保護管道的良好氛圍。

（7）堅持共享合作，推動(dòng)建立跨國輸油氣管道安保合作機制。近年來(lái)，公安部多次組織油氣安保工作組，分別赴俄羅斯、中亞、緬甸等國與執法安全部門(mén)磋商建立跨國輸油氣管道安保合作機制，積極搭建雙邊油氣安保工作平臺，在跨國油氣管道情報信息溝通共享與核查、風(fēng)險評估、培訓交流等方面加強務(wù)實(shí)合作，有效推動(dòng)了跨國輸油氣管道安保合作機制的建立。

堅持不懈開(kāi)展打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)

今年2月，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志針對打孔盜油問(wèn)題作出重要批示，站在維護國家能源安全、生態(tài)安全、公共安全和防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展的高度，深刻指出了打孔盜油違法犯罪的嚴重性、危害性。公安部黨委對此高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究。3月，國務(wù)委員、公安部部長(cháng)郭聲琨親自主持召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，在全國范圍內部署開(kāi)展嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。

專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，公安部采取分片推動(dòng)落實(shí)、多地督導調研、案件跟蹤督辦、倒排工作進(jìn)度等措施，強力推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。各地公安機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導下，成立由主要領(lǐng)導同志掛帥的領(lǐng)導小組，加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導和統籌指揮，專(zhuān)項行動(dòng)取得了明顯成效。一是集中開(kāi)展破案追逃會(huì )戰。截至目前，2014年以來(lái)打孔盜油積案破獲率和涉油逃犯抓獲率均超過(guò)60%。打孔盜油等新發(fā)刑事案件數量同比下降近七成。二是加大收贓銷(xiāo)贓整治力度。各地公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強排查整治，查處取締了一批非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)。同時(shí)組織開(kāi)展了多次集中清查販運被盜原油聯(lián)查聯(lián)控行動(dòng)，擠壓了涉油違法犯罪活動(dòng)空間。三是組織開(kāi)展全國油氣企業(yè)安保反恐隱患排查整改會(huì )戰，指導督促油氣企業(yè)落實(shí)主體責任，進(jìn)一步摸清了安�；�礎底數，排查整改了一批治安隱患。

針對存在問(wèn)題強化相應措施

當前我國輸油氣管道治安秩序穩中趨好，但總體形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。油氣設施越來(lái)越成為恐怖分子企圖襲擊的目標，一些地區和企業(yè)重大涉油案件時(shí)有發(fā)生，收贓銷(xiāo)贓問(wèn)題仍未徹底根除，一旦打擊整治形勢漸緩，很有可能死灰復燃。

各地在輸油氣管道安保工作中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是打擊處理打孔盜油等涉油違法犯罪難度不斷增大。近年來(lái)，涉油犯罪由原來(lái)的傳統作案方式向專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，作案手法層出不窮，技術(shù)日益成熟，隱蔽性也逐步提高，盜油團伙結構日益嚴密，反偵查能力明顯提高。二是油氣企業(yè)內保和巡護防范能力有待進(jìn)一步提升。一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕防范，未按內保條例要求設置專(zhuān)職治安保衛機構；一些企業(yè)巡護制度不細不嚴，存在防范漏洞；一些企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險部位存在物防技防設施老化、損壞、缺失等隱患，安保防恐措施有待完善；一些企業(yè)內部人員受到滲透、拉攏，內外勾結情況時(shí)常發(fā)生。三是打擊涉油犯罪法律規定有待進(jìn)一步細化。從近年來(lái)的司法實(shí)踐看，一些地方在盜竊油氣犯罪行為罪名適用、盜竊既遂與未遂的認定等問(wèn)題上認識不統一，執法標準存在差異，一定程度上影響了懲處效果。為此，應突出做好以下幾方面工作。

（1）繼續發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議職能優(yōu)勢，進(jìn)一步形成安保合力。

繼續發(fā)揮好政府主導作用，對涉油問(wèn)題突出的地區加大綜合整治力度，除繼續嚴厲打擊整治外，還要充分協(xié)調發(fā)改、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等行業(yè)部門(mén)聯(lián)合執法，最大限度擠壓犯罪空間。

（2）繼續加大破案追逃力度，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。繼續發(fā)揮刑偵部門(mén)打擊破案主力軍作用，構建多警種協(xié)作配合的工作機制，強化打擊專(zhuān)業(yè)力量建設，提高打擊涉油犯罪效能，實(shí)現對涉油犯罪的精準打擊。

（3）繼續完善協(xié)作機制，徹底切斷涉油犯罪利益鏈條。進(jìn)一步完善打擊跨區域涉油犯罪協(xié)作機制，適時(shí)組織集群作戰，嚴厲打擊跨區域流竄犯罪。同時(shí)要進(jìn)一步強化區域、部門(mén)、警企協(xié)作，固化路查路檢、聯(lián)查聯(lián)控長(cháng)效機制，構筑跨省市販運被盜原油“查控圈”，堅決切斷販運原油“地下通道”。

（4）繼續落實(shí)企業(yè)主責，全面提升油氣企業(yè)自身安保防恐水平。結合創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系建設，積極推進(jìn)“平安油區”、“平安管道”建設，組織開(kāi)展油氣企業(yè)落實(shí)主責專(zhuān)項檢查，加強隱患排查整改工作，指導、監督油氣企業(yè)規范加強人防物防技防建設，不斷推進(jìn)管道安保專(zhuān)業(yè)化、信息化、科技化建設。

（5）完善細化司法保障，依法嚴厲懲處涉油違法犯罪。廣泛收集打擊涉油犯罪中遇到的法律適用難題，會(huì )同最高法、最高檢有關(guān)部門(mén)深入調研，適時(shí)發(fā)布《關(guān)于辦理涉油氣刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》及典型案例，統一執法思想，細化執法標準，更好服務(wù)于偵查、起訴、審判實(shí)踐。

作者簡(jiǎn)介：馬維亞，公安部治安管理局副局長(cháng)（正局級）

《管道保護》2016年第5期（總第30期）