馬俊1 郝振東2 姚軍花3 王福德1

1中國石油西氣東輸管道公司

2中亞天然氣管道有限公司

3華東化工銷(xiāo)售公司

“鄰避效應”是指居民或在地單位因擔心鄰避設施對身體健康和環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理現象。它能在現實(shí)中起到一定的積極作用，但若處置不當，將帶來(lái)諸多負面影響�！班彵苄�應”有助于防止和糾正項目建設的決策失誤，維護公民的合法權利。但由于鄰避效應而拖延甚至取消必要公益性項目建設的案例也比比皆是。

從PX項目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠(chǎng)被迫流產(chǎn)，公益性設施建設多次遭遇“上馬—抗議—停止”的窘境，不能不講是“鄰避效應”的負面結果。目前在油氣管道建設和運營(yíng)領(lǐng)域主要表現在：一是建設前期項目核準難度加大。在管道規劃審批備案、壓覆礦藏賠付等環(huán)節上，因政府部門(mén)擔心影響地方經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境，企業(yè)不得不將優(yōu)化線(xiàn)路規劃到最偏僻地段，導致管道長(cháng)度和施工難度增加，提高了建設成本。二是在建設過(guò)程中各類(lèi)群體性、個(gè)體性惡意阻工、破壞及沖突事件逐年增多，利益訴求出現極端化的傾向。三是各類(lèi)管道相關(guān)方法律糾紛、訴訟明顯增加。施工單位因怕麻煩或回避矛盾，私自施工、野蠻施工導致破壞事件有所增加。

產(chǎn)生“鄰避效應”的心理與認知因素

1、不信任政府和項目發(fā)起人。當存在對政府的一般性信任缺失，或者受與政府、企業(yè)交往失敗經(jīng)歷影響，則在缺乏透明度情況下，居民易于產(chǎn)生無(wú)安全感和不公平感。

2、缺乏管道安全知識。當利益相關(guān)人缺乏對公益性管道設施近期與遠期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準確或錯誤的概念，在主觀(guān)上縮小鄰避設施的正面效應，夸大其負面后果。

3、缺乏社會(huì )責任感。 “只要不建在我的后院就行”，“憑什么由我們來(lái)承擔”，這些都是在缺乏社會(huì )責任感時(shí)可能出現的狹隘觀(guān)點(diǎn)。

4、情緒化反應和評價(jià)。一方面鄰避設施的選址和補償決策等，往往會(huì )被相關(guān)影響區域民眾認為是強加的，導致情緒化反應；另一方面對抗性情緒和行為可能會(huì )加劇民眾對設施威脅的主觀(guān)預期，形成惡性循環(huán)。

5、風(fēng)險規避傾向。正如不可能既要求交通便捷又希望不住在喧囂的馬路邊一樣，對具有風(fēng)險規避傾向的居民，更傾向于注意到鄰避設施帶來(lái)的負面效應。

積極克服鄰避負面效應

1、管道規劃建設要充分吸納民意，引導基層組織和公民參與，民主協(xié)商，科學(xué)決策，建立制度保障。在管道項目的規劃、選址、環(huán)評、建設和運營(yíng)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應充分尊重民眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權。

2、對于因敷設管道而受影響的民眾，要給予合理而充分的賠償。對于補償方式和補償標準等問(wèn)題應充分聽(tīng)取縣、街鎮和居民的意見(jiàn)，不斷增強公益性項目補償的科學(xué)性、民主性和透明度，推動(dòng)公民參與和補償機制的不斷完善。

3、安全防護距離是防范管道事故對周邊民眾生命和財產(chǎn)產(chǎn)生傷害的重要手段�？茖W(xué)、合理確定防護距離，可以有效減輕事故的危害。

4、管道作為公共基礎設施，推行混合所有制，加大地方企業(yè)的持股比重，對平衡各方利益，提高管理投資和運營(yíng)效率，發(fā)揮企業(yè)主體責任將起到提升作用。

總之，公眾需要涵養理性，政府和企業(yè)需要履行責任。管道企業(yè)要主動(dòng)做好管道保護宣傳。向公眾宣傳政府建設公共項目的良好初衷，科學(xué)解釋公眾擔憂(yōu)的現實(shí)根源。平衡好個(gè)體訴求與公共理性、多數利益和少數權益，將公共建設的目標與過(guò)程更好地統一起來(lái)。◢

（作者：馬俊，1982年生，大學(xué)本科，西氣東輸管道公司科長(cháng)、工程師。）

2014年第6期（總第19期）