常景龍

中國石油天然氣與管道分公司

管道保護工作是指油氣管道企業(yè)采取巡護行動(dòng)或安裝防護設施，使管道免受來(lái)自管道外部的風(fēng)險因素的損壞，常見(jiàn)如違章占壓、第三方施工或自然與地質(zhì)災害導致的管道損壞。完整性管理方法是當今世界管道企業(yè)普遍采用的先進(jìn)管道管理方法，采取完整性管理理念改進(jìn)傳統管道保護管理工作，具有積極的意義。

1 完整性管理概念和流程

管道完整性指管道系統在結構和功能上是完整的，始終處于安全、可靠、受控的工作狀態(tài)。完整性管理是一種改進(jìn)管道安全性的方法，其核心是持續識別和評估管道面臨的各種影響管道完整性的風(fēng)險因素，不斷采取措施消減風(fēng)險，將其控制在可接受范圍之內，防止惡性管道事故的發(fā)生。完整性管理工作流程見(jiàn)圖1。

圖1中，虛框中的內容即為應用完整性管理方法的管道保護工作內容。按照完整性管理理念，管道企業(yè)應制定計劃，持續循環(huán)地開(kāi)展管道保護工作涉及的高后果區識別、數據采集和外部風(fēng)險因素的識別、評價(jià)和控制，以及效能評價(jià)工作。第三方損壞和自然與地質(zhì)災害風(fēng)險的識別、評價(jià)和管理應貫穿于管道全生命周期。本文以下將介紹管道保護各個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)工作內容及注意事項。

2 高后果區識別

高后果區是指一旦管道發(fā)生泄漏事故，可 能對管道周邊群眾安全和環(huán)境造成嚴重后果的區域。高后果區一般為原油、成品油、天然氣管道周邊的人口密集區，或原油、成品油管道周邊的環(huán)境敏感區（如河流、湖泊、水源地、濕地等），具體的判別方式可參照相關(guān)石油行業(yè)標準。

高后果區隨著(zhù)管道兩側人口和環(huán)境的變化而變化，一般至少需每年系統地識別一次。高后果區是完整性管理的重點(diǎn)區域，當然也是管道保護工作的重點(diǎn)。在管道的日常巡護中，應對高后果區進(jìn)行重點(diǎn)巡查，及時(shí)排查可能導致管道發(fā)生泄漏的第三方損壞、自然與地質(zhì)災害等風(fēng)險因素，以防管道發(fā)生泄漏。

3 數據采集

數據采集是完整性管理的基礎。數據采集目的是明確管道的位置、管道的狀況和管道周邊的相關(guān)干系方。與管道保護工作密切相關(guān)的數據包括三類(lèi)：一是管道走向、埋深等中線(xiàn)數據，用以確定管道所在位置，是開(kāi)展管道保護工作的重要基礎，采集范圍集中在管道本身；二是管道周邊人員、企事業(yè)單位及其活動(dòng)情況，用以識別、評價(jià)和管理第三方損壞風(fēng)險和合規性風(fēng)險，采集范圍按照《石油天然氣管道保護法》、地方管道保護法規及有關(guān)強制性技術(shù)標準的相關(guān)規定，針對不同情形有管道中心線(xiàn)兩側各5米、 50米、 100米、 200米、 500米、 1000米等；三是管道周邊環(huán)境數據，包括土壤、地貌、水體等，用以識別、評估和管理自然與地質(zhì)災害風(fēng)險，此類(lèi)數據的采集范圍視災害體或自然環(huán)境的性質(zhì)而定，如災害發(fā)生可能波及管道的，或管道發(fā)生泄漏后可能影響的距離（如泄漏的原油或成品油順著(zhù)河流可能流到的地方）都在采集范圍之內。

管道中線(xiàn)數據采集最好在管道建設期管道下溝后、回填前采集，可通過(guò)采集每條環(huán)焊縫的坐標進(jìn)行，如果在建設期未能采集，也可在運行期在地面通過(guò)雷迪探管儀檢測或通過(guò)運行具有管道測繪功能的慣性導航內檢測器（IMU）進(jìn)行。

4 第三方損壞風(fēng)險的識別、評估和控制

導致管道第三方損壞的風(fēng)險因素主要包括管道周邊第三方施工損傷、打孔盜油（氣）、惡意破壞、偷盜油氣設施和恐怖襲擊等。

第三方施工是指管道企業(yè)以外的人員或單位在管道上方以及保護范圍內進(jìn)行開(kāi)挖、鉆探、撞擊、碾壓、采石、采沙、取土、修渠、爆破、采礦等可能危及管道設施安全的施工活動(dòng)，以及修建鐵路、公路、河道、電力及其他民用設施與管道的交叉工程。第三方施工風(fēng)險的識別主要依賴(lài)管道巡線(xiàn)人員在巡線(xiàn)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現第三方施工行為或跡象，加強管道保護宣傳，與周邊挖掘機業(yè)主、個(gè)人等建立聯(lián)系，要求在進(jìn)行與管道相關(guān)的施工作業(yè)時(shí)及時(shí)告知管道企業(yè)。

比較常用的第三方風(fēng)險評估方法主要有指標評分法（如KENT法），失效可能性評定主要考慮管道埋深、防護設施、管道巡護情況、管道保護宣傳、政府及民眾對管道保護的態(tài)度、管道上方第三方施工活動(dòng)水平等因素�？刂频谌�方施工風(fēng)險的有效方法主要是建立完善管道巡護管理和第三方施工管理制度，采取GPS巡線(xiàn)管理系統對巡線(xiàn)人員加強管理，加強管道保護宣傳和巡線(xiàn)考核，依據風(fēng)險評估結果及時(shí)調整不同管段的巡線(xiàn)頻率和時(shí)間等。

近年管道打孔盜油（氣）等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，且逐步向專(zhuān)業(yè)化、流竄化和隱蔽化方向發(fā)展。對打孔盜油風(fēng)險的識別和防控，重要的一點(diǎn)是分析打孔盜油案件的特點(diǎn)，確定易發(fā)區域并進(jìn)行重點(diǎn)巡護（例如有道路可以通過(guò)而又相對偏僻的地段），在巡線(xiàn)過(guò)程中注意外來(lái)可疑車(chē)輛、管道附近的施工等，及時(shí)發(fā)現盜油可疑跡象。也可安裝光纖預警、泄漏監測等技防系統提高防控效果。

5 自然災害風(fēng)險識別、評估和控制

自然與地質(zhì)災害風(fēng)險主要包括：水毀、地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土凍融、鹽漬土溶陷鹽脹和風(fēng)蝕沙埋等。

管道自然與地質(zhì)災害風(fēng)險防控應與管道防汛工作相結合，并以防汛為重點(diǎn)。自然與地質(zhì)災害風(fēng)險的識別和評價(jià)應于每年汛后（一般為9-10月）和汛前（一般為3-4月）各進(jìn)行一次，一般可由管道管理人員首先進(jìn)行排查，然后組織專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)家組到現場(chǎng)，針對排查發(fā)現的高風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行勘測和風(fēng)險評價(jià)，依據評價(jià)結果制定災害風(fēng)險控制計劃，對災害點(diǎn)實(shí)施監測或治理。全部高風(fēng)險災害點(diǎn)應在下年度汛期前完成治理或實(shí)施有效控制措施降低風(fēng)險。地質(zhì)災害風(fēng)險識別、評價(jià)和控制可參照《油氣管道地質(zhì)災害風(fēng)險管理技術(shù)規范》（SYT 6828-2011）等標準進(jìn)行。

汛前還應結合自然與地質(zhì)災害風(fēng)險評價(jià)結果，儲備防汛抗洪物資、搶險機具及設備，完善防汛預案并進(jìn)行演練，同時(shí)確定汛期重點(diǎn)巡護地段和巡護方案，以便在汛期有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)和加密巡查，及時(shí)發(fā)現災害和有效處置。

6 合規性風(fēng)險的識別、評估和控制

合規性風(fēng)險主要指管道運營(yíng)和管理狀態(tài)或行為不符合國家及各級地方政府法律、法規和強制性技術(shù)標準的要求，此種情況下發(fā)生惡性管道事故，管道企業(yè)將面臨嚴肅責任追究。合規性風(fēng)險的類(lèi)型主要包括管道占壓、安全間距不足、未按要求進(jìn)行檢測、評價(jià)、隱患治理，或管道走向信息、應急預案未按要求報備等。預防合規性風(fēng)險的重要途徑是建立管理制度，全面、持續識別國家及各級地方政府法律、法規和強制性技術(shù)標準，及時(shí)開(kāi)展合規性檢查。

7 管道保護工作效能評價(jià)

效能評價(jià)是評估管道保護工作有效性的重要手段。內容包括：建立管道保護效能測試指標，定期收集相關(guān)信息評估管道保護工作控制風(fēng)險的有效性，和第三方損壞、自然與地質(zhì)災害風(fēng)險評價(jià)結果支持管道保護工作決策的有效性。

常用的管道保護效能指標可分為三類(lèi)：一是前導指標，主要是基于完整性管理要求開(kāi)展管道保護工作的計劃和要求（如巡線(xiàn)頻率、安全預警系統的應用范圍、開(kāi)展自然與地質(zhì)災害風(fēng)險識別和評價(jià)的次數和要求等）；二是過(guò)程指標，主要是管道保護計劃的完成情況（如實(shí)際的巡線(xiàn)頻率、治理完成的自然與地質(zhì)災害高風(fēng)險點(diǎn)數量等）；三是失效指標，主要是與第三方損壞和自然與地質(zhì)災害風(fēng)險相關(guān)的管道失效次數或頻率、打孔盜油（氣）次數、自然與地質(zhì)災害導致的管道維修或改線(xiàn)的數量等，失效指標的變化情況可直接反映管道保護工作的有效性。

效能評價(jià)應定期進(jìn)行，一般至少每年一次。

8 結束語(yǔ)

完整性管理方法的特點(diǎn)是各項工作的循環(huán)開(kāi)展和持續改進(jìn)。在管道保護工作中，應針對每一管道（管段）制定完整性管理方案，確保風(fēng)險識別、評價(jià)和控制工作持續、循環(huán)地開(kāi)展。同時(shí)，針對管道保護工作中發(fā)現的問(wèn)題和效果不好的方面，應及時(shí)進(jìn)行分析，制定相應的改進(jìn)措施，實(shí)現管道保護管理工作水平的持續提高，充分發(fā)揮完整性管理方法的作用。 ◢

（作者：中國石油天然氣與管道分公司管道管理處副處長(cháng)）

2014年第4期（總第17期）