陳玉亮 胡峻 趙萬(wàn)里 李燦

中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處

截至2014年7月，我國陸上油氣管道總里程已經(jīng)達到12萬(wàn)公里，30%以上的管線(xiàn)已經(jīng)運行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠遠高于美國和歐洲。尤其是近幾年發(fā)生的管道事故，如2010年7月6日中石油大連輸油管道爆炸，2013年11月22日青島中石化東黃管道爆炸，2014年6月30日中石油大連輸油管道再次爆裂起火，都暴露出國內在管道完整性管理、監管體制等方面存在不足。

目前，管道管理者也在不斷思考，持續改進(jìn)管理缺陷，提升相關(guān)技術(shù)水平，使管道管理逐漸由被動(dòng)的應對管理，發(fā)展到主動(dòng)的風(fēng)險預防式完整性管理。完整性管理是當前最先進(jìn)的管道安全管理模式，管道完整性管理的實(shí)施已經(jīng)成為國際、國內管道管理水平的風(fēng)向標，也是管道企業(yè)由傳統管理模式向現代管理模式轉變的重要內容[1]。本文從管道完整性管理體系的建立、實(shí)施及政府如何監管等方面進(jìn)行探討，以期能為提高管道管理水平提供參考。

1 油氣管道安全管理現狀

（1）管道完整性管理尚未納入法規要求，整體實(shí)施水平較低

目前，國內管道完整性管理的標準主要是通過(guò)研究、消化、吸收國際上的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并結合國內管道運營(yíng)的實(shí)際提出相應的管理措施和規范，最終形成具有本國特色的管道完整性管理標準體系。

中石油集團公司在2009年發(fā)布了《管道完整性管理規范》（QSY 1180-2009），共分為8個(gè)部分，即總則、管道高后果區識別規程、管道風(fēng)險評價(jià)導則、管道完整性評價(jià)導則、建設期管道完整性管理導則、數據庫表結構、建設期管道完整性數據收集導則和效能評價(jià)導則[2-3]。

國內雖然在安全生產(chǎn)法、管道保護法等法律法規中要求對油氣管道進(jìn)行預防式管理，但還沒(méi)有明確規定對管道必須開(kāi)展完整性管理，與國外相比存在差距。因而，也就沒(méi)有一套完整、成熟的管理和運行標準體系。

（2）油氣管道監管體制、責任需要進(jìn)一步完備和明確

我國的油氣管道監管部門(mén)多，存在職責不清、重疊參與的情況。管道保護法規定，國務(wù)院能源主管部門(mén)主管全國管道保護工作；特種設備安全法規定，長(cháng)輸管道的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測的安全監督管理部門(mén)為特種設備安全監督管理部門(mén)；危險化學(xué)品安全管理條例規定，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責油氣長(cháng)輸管道安全監督管理綜合工作，對新建、改建和擴建長(cháng)輸管道的建設項目進(jìn)行安全條件審查。由于能源部門(mén)主要負責管道規劃和管道建設項目的審批，沒(méi)有具體的安全保護職能，特種設備安全監管部門(mén)的重點(diǎn)集中在壓力容器、工業(yè)管道等的監管方面，安全監管部門(mén)的職責是負責危險化學(xué)品管道的安全條件許可，對于檢測運行、隱患排查等方面的法律要求不明確，長(cháng)輸管道周邊的安全規劃在立法中均未明確主要責任部門(mén)，致使安全規劃控制薄弱，安全監管與隱患治理職責不清，位于人口密集區等高后果區內的管道難以及時(shí)開(kāi)展事故隱患的預防與整治工作，從而影響運行安全，無(wú)法滿(mǎn)足管道保護法等有關(guān)法規和標準的安全要求。

（3）油氣管道相關(guān)標準技術(shù)及可操作性有待提高

我國在管道安全管理方面的標準多為行業(yè)標準， 包括安全（AQ）類(lèi)和石油（SY）類(lèi)等，存在交叉和重復。很多較高水平的標準是直接采用國際先進(jìn)標準，而根據自主研究成果編制的技術(shù)標準偏少，部分自主編制的標準沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的理論研究和實(shí)踐驗證，技術(shù)水平與國際先進(jìn)標準存在差距，并且標準的實(shí)際應用存在一定偏差，多以達到標準要求為最高目標，甚至將符合國標、行標的最低要求作為實(shí)施應用的最高目標。

2 管道完整性管理建議

（1）明確管道全生命周期監管部門(mén)

參照美國和歐洲，在油氣管道的“全生命周期” 中，對管道的規劃、項目選址、路由許可、安全監管、日常運行維護、事故調查、應急處置、廢棄等方面，均明確由哪一個(gè)部門(mén)負責。

（2）提高管道相關(guān)標準技術(shù)水平

標準是法律法規的重要支撐，標準在法律法規實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，沒(méi)有配套技術(shù)標準的支持，法律法規將無(wú)法有效實(shí)施。我們應參照國外做法， 依靠行業(yè)專(zhuān)家集中編寫(xiě)標準，集中行業(yè)最高水平的人員編寫(xiě)標準。同時(shí)，結合高校、企事業(yè)研究單位，根據自主研究成果編制技術(shù)標準，經(jīng)過(guò)充分的理論研究和實(shí)踐進(jìn)行驗證。另外，在引用國外先進(jìn)標準時(shí)，應結合國內實(shí)際，提升標準的技術(shù)水平和可操作性，做到科學(xué)、合理。

（3）將管道完整性管理法制化

管道完整性管理是當前先進(jìn)的管道安全管理模式， 隨著(zhù)國內完整性管理相關(guān)標準的編制和發(fā)布，將逐步具備把開(kāi)展管道完整性管理寫(xiě)入法律法規條款的基礎。只有將開(kāi)展完整性管理列入管道保護法等法律的條文，才能使開(kāi)展完整性管理有強大的推動(dòng)力，才有可能真正實(shí)現對管道事故的預防。

3 結語(yǔ)

相對于國外，國內的管道完整性管理還有很多基礎工作需要完善和加強[4-5]。一方面，應該根據國內實(shí)際引進(jìn)國外先進(jìn)的標準體系，結合實(shí)踐進(jìn)行消化、吸收；另一方面，應由企業(yè)和高校研究編制、更新完管道完整性管理標準。從而建立起一套統一、完善的行業(yè)強制規范和標準，在此基礎上，將管道完整性管理納入相關(guān)法律法規，并在法律、法規中明確管道完整性管理各環(huán)節的政府監管部門(mén)及其職責。

參考文獻：

[1] 姚偉,油氣管道安全管理的思考與探索[J]油氣儲運.2014，（33）11：1145-1149

[2] 管道完整性管理規范.（QSY 1180-2009）

[3] 輸氣管道系統完整性管理(SY/T 6621-2005)

[4]張陽(yáng)，劉揚，魏立新.天然氣管道的完整性管理[J]管道技術(shù)與設備.2008，1：19

[5]趙永剛,楊濤濤,劉沛.天然氣管道的完整性分析[J]管道技術(shù)與設備.2014，6：48-49

《管道保護》2015年第5期（總第24期）