徐春燕

中石油西部管道公司

2010年大連7.16輸油管道爆炸事故、2013年青島11.22東黃輸油管道爆炸事故等，都暴露出管道運營(yíng)企業(yè)在管道管理等方面存在諸多問(wèn)題。據統計，我國油氣管道事故率平均3次/1000千米•年， 遠高于美國的0.5次/1000千米•年和歐洲的0.25次/1000千米•年，管道運營(yíng)企業(yè)面臨的安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。與此同時(shí)，我國現有的相關(guān)法律法規不能適應管道安全管理的現實(shí)需求，存在各自為政，法律法規建設滯后等問(wèn)題。

國家標準《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167－2015）即將于2016年3月實(shí)施，標志著(zhù)管道完整性管理由企業(yè)行為上升為國家意志，從石油企業(yè)內部監管向國家層面監管邁出了關(guān)鍵的一步。

標準的頒布實(shí)施不僅滿(mǎn)足了國家對管道運營(yíng)企業(yè)的安全管理要求，還將對管道運營(yíng)企業(yè)未來(lái)管理升級和技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

管道完整性管理國標的特點(diǎn)

（1）國標是完整性管理實(shí)踐與創(chuàng )新的產(chǎn)物

管道完整性管理是一種基于風(fēng)險的管道安全管理理念和方法，已經(jīng)獲得國內外管道行業(yè)的普遍認同。2009年中石油發(fā)布了管道完整性管理規范（Q/SY 1180）等系列完整性管理企業(yè)標準，在管道數據采集、高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)、效能評估等方面進(jìn)行了積極探索和大量實(shí)踐。隨后，管道完整性管理理念、技術(shù)方法在中石油各管道公司得到推廣應用，取得了顯著(zhù)效果，獲得了普遍認可和重視。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和創(chuàng )新，中石油學(xué)習參考國外先進(jìn)的管道管理經(jīng)驗和做法，結合國內管道管理實(shí)際特點(diǎn)，牽頭完成管道完整性管理國家標準的起草與發(fā)布。這部標準規定了油氣輸送管道全生命周期完整性管理內容，可以說(shuō)，這部國家標準是中石油多年來(lái)管道完整性管理經(jīng)驗的高度歸納與提煉總結。

（2）國標是對管道保護法律的有益補充

管道保護法是我國石油天然氣管道安全管理的主要法律，明確了管道規劃、建設、運行管理等方面的法律責任。安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任。兩部法律都要求管道企業(yè)應定期開(kāi)展檢測、維修維護等保障管道安全管理的措施，但并沒(méi)有強制要求管道企業(yè)必須開(kāi)展管道完整性管理。管道完整性管理作為目前管道企業(yè)公認的管道安全管理有效手段，尚未納入法律法規要求，行業(yè)間管理水平參差不齊。因此，完整性管理國家標準成為實(shí)施管道保護法和安全生產(chǎn)法的有效支撐，不僅明確要求完整性管理應貫穿管道全生命周期，還規范了管道完整性管理各個(gè)環(huán)節的工作內容。

（3）管道完整性管理內容更加全面系統

該標準涵蓋了管道建設期、運行期的管道數據收集與整合、高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)、風(fēng)險削減與維修維護、效能評價(jià)、失效管理等方面，對人員能力與培訓、應急響應、變更管理、記錄與文檔管理等完整性質(zhì)量控制環(huán)節都提出了明確要求。與中石油企標相比，國標的內容更加全面，對管道安全管理的指導性和操作性較強，能有效促進(jìn)我國完整性管理整體水平的提升。

國標首次提出高后果區分級管理的要求。對于輸油管道，國標規定管道中心線(xiàn)兩側各200米范圍內，四層及四層以上樓房普遍集中、交通頻繁、地下設施多的區段，以及管道兩側各200米內有水源、河流、大中型水庫的屬于Ⅲ級高后果區。對于輸氣管道，國標規定管道經(jīng)過(guò)四級地區屬于Ⅲ級高后果區。國標還強調完整性管理要考慮管道沿線(xiàn)地區發(fā)展規劃、地區等級變化等因素，細化了管道風(fēng)險削減與維修維護管理的要求，為管道風(fēng)險分極管控提供了有益的指導。

西部管道公司的完整性管理實(shí)踐

（1）通過(guò)審核對標推動(dòng)完整性管理提升

西部管道公司于2008年開(kāi)始推進(jìn)管道完整性管理。按照“以審促改，以改促升”思路，學(xué)習借鑒國內外最佳實(shí)踐，分析管理差距與不足，細化各單位和部門(mén)的完整性管理職責，分解審核發(fā)現問(wèn)題，督促整改。截至2014年，西部管道公司先后組織開(kāi)展10余次內外部資產(chǎn)完整性管理審核，舉辦多期資產(chǎn)完整性管理培訓與理念宣貫活動(dòng)。通過(guò)持續的對標、審核與整改，完整性管理得到有效落實(shí)， 2011年實(shí)現資產(chǎn)完整性管理7級水平。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，管道完整性各項工作逐步展開(kāi)，并進(jìn)入持續改進(jìn)的良性循環(huán)階段。

（2）完善管理體系打好完整性管理基礎

西部管道公司抓住集團公司基礎管理體系建設試點(diǎn)的有利時(shí)機，適時(shí)優(yōu)化完整性管理體系架構，將建設期完整性管理納入管理體系，整合綜合要素管理要求，將完整性管理與QHSE、測量、內控等體系相關(guān)要求有效融合，實(shí)現了制度、規范、標準、流程的一體化管理，形成覆蓋所有管理要素的完整性基礎體系。通過(guò)每年的體系審核，掌握體系運行情況，指導體系不斷修訂與完善，真正做到“寫(xiě)你所做，做你所寫(xiě)”，確保完整性管理各項要求得以有效落實(shí)。

（3）把風(fēng)險識別作為完整性管理出發(fā)點(diǎn)

根據管道完整性管理國標要求，2015年西部管道公司積極探索高后果區分級管理機制，識別出高后果區1532段，占在役管道總里程的8.2%， 其中，Ⅲ級高后果區195段，并將Ⅲ級高后果區作為后續管道風(fēng)險管控的重點(diǎn)。持續開(kāi)展半定量風(fēng)險評估，結合地災風(fēng)險、第三方損壞風(fēng)險等專(zhuān)項風(fēng)險評估成果，及時(shí)開(kāi)展管道高風(fēng)險點(diǎn)治理。自2009年起，高后果區識別率和風(fēng)險評估覆蓋率保持100%。西部管道公司年均完成管道內檢測約2000 公里，按需開(kāi)展管道外腐蝕直接評價(jià)，試點(diǎn)實(shí)施管道內腐蝕直接評價(jià)。目前投產(chǎn)三年以上管道基線(xiàn)內檢測完成率和管道外防腐層直接評價(jià)覆蓋率分別達到92%、69%。

（4）做好風(fēng)險削減保證完整性管理效能

以檢測評價(jià)為依據，風(fēng)險削減做到有據可循，依法合規。分別根據管道內檢測完整性評價(jià)、外腐蝕直接評價(jià)結果，實(shí)施本體缺陷和防腐層嚴重破損點(diǎn)的修復。針對大中型河流穿越管段和搶修難度較大的重點(diǎn)管段，制定專(zhuān)項風(fēng)險管控方案，實(shí)施針對性的風(fēng)險削減措施。結合管道焊縫失效泄漏事故，分析焊縫失效原因，開(kāi)展焊縫隱患專(zhuān)項排查與治理工作，梳理出返修口、連頭口等特殊焊縫3 萬(wàn)多道，開(kāi)挖檢測與評價(jià)失效風(fēng)險高的焊縫近600 道，對含缺陷焊縫進(jìn)行了及時(shí)修復，有效控制了焊縫失效風(fēng)險。

管道完整性管理存在的問(wèn)題和建議

（1）管道完整性數據管理差距較大

數據管理是完整性管理、評估與決策的重要基礎。但是建設期、運行期數據庫相對獨立，缺少統一、有效的信息整合與管理手段，海量的管道檢測數據與管道基礎數據、業(yè)務(wù)管理數據的綜合應用與分析不能適應完整性管理的需求。建議充分利用云計算、大數據分析、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應用等信息化最新技術(shù)，打破不同業(yè)務(wù)數據間的信息孤島，通過(guò)管道空間信息與屬性信息的整合，研發(fā)管道數據管理平臺，提高數據信息的應用效率，深挖數據綜合應用的價(jià)值。

（2）建設期管道完整性管理工作還需加強

近幾年的管道工程建設周期均較短，新建管道及生產(chǎn)設施投產(chǎn)試運行后，存在竣工資料部分數據缺失、陰保系統不能按標準規范要求有效投運、工程遺留占壓、部分地面標識不規范等問(wèn)題。因此， 管道投產(chǎn)初期，管道運營(yíng)企業(yè)需要投入大量人力、物力開(kāi)展工程遺留問(wèn)題排查與整改工作，部分問(wèn)題難以在運行期進(jìn)行整改，且整改難度較大，增加了運行期管道完整性管理難度。建議加大管道工程設計、施工等建設期完整性管理的力度，將管道完整性管理國標要求納入油氣管道建設相關(guān)標準規范， 確保完整性管理要求在管道建設期的有效落實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：徐春燕，副高級工程師，1972年生，南京大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，現在西部管道公司管道處從事管道完整性管理、陰保防腐管理等工作。

《管道保護》2016年第1期（總第26期）