本刊2016年第1期“法律信箱”欄目提出了“油氣輸送管道是否應列入危險化學(xué)品重大危險源管理”的問(wèn)題，引起了讀者朋友的熱烈討論�，F將部分讀者的觀(guān)點(diǎn)摘錄如下。

西部管道新疆輸油氣分公司安全科主管  張明星

不應該列入

我認為油氣輸送管道不應列入危險化學(xué)品重大危險源管理。因為：

1.列入監管無(wú)依據。重大危險源是一個(gè)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，其監管規范性決定了列不列人需要法律和標準依據。查遍目前相關(guān)國家法律、法規以及行業(yè)規范，均未找到相關(guān)規定。

2.重大危險源管理需要一系列管理措施和建檔管理，以及分級評估、政府備案等流程，重大危險源歸安監部門(mén)管，而油氣管道屬特種設備，歸質(zhì)監部門(mén)管。如果列為重大危險源，則存在管理界限不清的問(wèn)題。目前，就算把管道列為重大危險源，地方安監部門(mén)都沒(méi)法備案，由于無(wú)法分級，地方安監部門(mén)無(wú)法受理。

3.部分人混淆概念。有些部門(mén)和人員對照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218-2014，拿�；�品臨界量（汽油200噸，天氣然50噸）生搬硬套油氣管道，卻疏忽了該標準明確規定不適用于危險化學(xué)品的運輸。

西安輸油氣分公司咸陽(yáng)輸油站管道副站長(cháng) 劉利

應區分情況對待

石油天然氣管道是否應列入危險化學(xué)品重大危險源管理，我認為應按其規模情況進(jìn)行判斷。

1.符合《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218中關(guān)于危險化學(xué)品重大危險源的規定，標準中對危險化學(xué)品重大危險源解釋為：長(cháng)期的或臨時(shí)的生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元。首先，石油天然氣管道雖不會(huì )生產(chǎn)、加工、使用油氣，但一旦運行，管道內部就會(huì )充滿(mǎn)油品或天然氣（即危險化學(xué)品），管道就成為這些油氣的儲存裝置。其次，其儲存數量的多少是判斷重大危險源的依據，例如汽油臨界量為200噸，以蘭鄭長(cháng)慶陽(yáng)支線(xiàn)為例，管徑323.9mm，汽油密度745kg/m3，則3.26公里管線(xiàn)即可達到200噸，也就是說(shuō)在該條件下的管線(xiàn)長(cháng)度達到3.26公里即可判定為危險化學(xué)品重大危險源。當然我們在判斷時(shí)也應考慮管線(xiàn)上下游連接場(chǎng)所油品儲存量，因為對單元定義中還包括同屬于一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設施或場(chǎng)所。

2.從《危險化學(xué)品重大危險源辨識》編制修訂背景來(lái)看，由于20世紀70年代以來(lái)，世界各國先后發(fā)生了由化學(xué)品引起的重大事故，為改變化學(xué)品事故頻發(fā)態(tài)勢，預防和減少重大事故發(fā)生，各國出臺了針對化學(xué)品的法律法規，我國于2000年頒布了《重大危險源辨識》，并于2006年進(jìn)行了修訂。2013年青島“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。試想，若將此油氣管道作為重大危險源來(lái)管理，事故能否得到避免或減輕損失？

識別管理重大危險源是為了避免事故發(fā)生，減少事故損失。標準要嚴格執行，事故教訓也不能忽略，最終確保重大危險源都能識別到，都能防護到。

應該列入

北京天然氣管道公司小卞莊維護站  楊百強

我認為應該列入。

1.既然從規范角度考慮，列入和不列入都說(shuō)的很有道理。作為一個(gè)管理者從安全控制方面考慮，我同意列入。就像我們控制風(fēng)險一樣，從嚴要求，才能防患未然。既然石油天然氣已經(jīng)是危險化學(xué)品重大危險源，那么我們更應當把管道列入其中，以更高的標準和要求來(lái)管理。

2.我們提出“危險化學(xué)品重大危險源”這個(gè)定義的根本目的，就是要實(shí)施科學(xué)的專(zhuān)業(yè)化管理，保證危險源受到有效控制，不發(fā)生任何事故。這也就是說(shuō)，只要列入，我們對監管的要求就會(huì )更高，我覺(jué)得這是一件好事，可以提高政府和企業(yè)對管道安全的重視，還可提醒我們“這是一項很危險的任務(wù)”，要時(shí)刻提高警惕。如果不列入，我認為那是一種管理上的懶惰、安全上的松懈。

3.從發(fā)生事故造成的巨大損失考慮，也應該列入。雖說(shuō)“11.22”事故是油管道出了問(wèn)題，但發(fā)生事故的直接原因是可燃氣體揮發(fā)擴散，形成密閉空間之后，非防爆作業(yè)引起爆炸。這也是輸氣管道極易發(fā)生的事故。2015年夏季天津市西青區天然氣管道泄漏，氣體進(jìn)入距管道5米以外的一間房屋，形成密閉空間，發(fā)生爆炸，造成2人死亡。這些事故都在提醒我們，油氣管道的安全管理等級還不夠高，有必要列入危險化學(xué)品重大危險源管理。

4.目前我國越來(lái)越多的管道進(jìn)入老齡化，同時(shí)不斷有新的管道建成投產(chǎn)。而另一方面，很多地方城市建設的快速發(fā)展對管道的安全運行造成了影響，特別是棚戶(hù)區改造和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。油氣管道的管理者應當爭取政府和有效的法律、制度支持，列入重大危險源，增強政府和社會(huì )各界的高度重視，這將有利于提高企業(yè)安全管理水平。

總之，我個(gè)人認為，不列入可能就是管理上的一個(gè)重大失誤。

中石油山東輸油有限公司   鄧雅軒

我認為應該列入。

根據國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門(mén)發(fā)布的《危險化學(xué)品名錄（2015版）》，天然氣、原油、汽油屬于國家重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品。

2004年，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重大危險源監督管理工作的指導意見(jiàn)》。其第三部分規定，重大危險源申報登記的范圍如下：貯罐區（貯罐），庫區（庫），生產(chǎn)場(chǎng)所，壓力管道，鍋爐，壓力容器，煤礦（井工開(kāi)采），金屬非金屬地下礦山，尾礦庫。所以，石油天然氣管道應作為“重大危險源”，遵守《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》等法律法規。

2014年，《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明確石油天然氣長(cháng)輸管道安全監管有關(guān)事宜的通知》要求：油氣管道安全監管納入危險化學(xué)品安全監管范疇，要嚴格按照有關(guān)危險化學(xué)品安全監管法律法規、規范標準實(shí)施監管。

石油、天然氣本身是危險化學(xué)品，既然石油、天然氣作為“重大危險源“存在，同時(shí)又被納入危險化學(xué)品進(jìn)行監管，那么，將石油天然氣管道排除在危險化學(xué)品重大危險源之外明顯是不合理的。