廣州市人民政府令

第159號

《廣州市石油天然氣管道保護規定》已經(jīng)2018年1月17日市政府第15屆32次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予以公布，自2018年4月1日起施行。

市長(cháng)  溫國輝

2018年2月7日

廣州市石油天然氣管道保護規定

第一條 為了加強石油、天然氣管道的保護工作，保障能源安全和公共安全，依據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內輸送石油、天然氣的管道及其附屬設施（以下統稱(chēng)管道）的保護，適用本規定。

城鎮燃氣管道、海上管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道的保護，不適用本規定。

第三條 市發(fā)展改革部門(mén)是本市主管管道保護工作的部門(mén)，負責協(xié)調處理管道保護的重大問(wèn)題，指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，并組織實(shí)施本規定。

區人民政府指定的部門(mén)（以下稱(chēng)區管道保護主管部門(mén)）負責本行政區域內管道保護的具體工作，指導、監督本行政區域內有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

國土、規劃、安全監管、公安等有關(guān)行政管理部門(mén)依法在各自職責范圍內做好管道保護的相關(guān)工作。

鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本轄區內管道的保護工作。

第四條 市發(fā)展改革部門(mén)應當組織建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的管道安全技術(shù)委員會(huì )。

管道安全技術(shù)委員會(huì )的專(zhuān)家在市發(fā)展改革部門(mén)或者區管道保護主管部門(mén)組織下，可以對相關(guān)管道安全防護方案進(jìn)行評審、論證，對管道的安全狀況、安全隱患、事故原因進(jìn)行分析以及提出整改和預防措施建議，參與管道安全監督檢查工作并提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

第五條 管道企業(yè)已根據全國、本省管道發(fā)展規劃編制位于本市地域范圍內的管道建設規劃的，應當將管道建設規劃確定的管道建設選線(xiàn)方案報送規劃行政管理部門(mén)審核；經(jīng)審核符合本市城鄉規劃的，由規劃行政管理部門(mén)納入本市城鄉規劃。

管道企業(yè)新建、改建、擴建管道工程的，應當依法向規劃行政管理部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。

第六條 新建、改建、擴建管道通過(guò)的區域受地理條件限制，不能避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域，或者不能與建筑物、構筑物、鐵路、城市軌道交通、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離的，管道企業(yè)應當提出防護方案。

防護方案應當包括線(xiàn)路周邊情況、采用管材、施工方式、防護設施以及防護效果評估等內容。

防護方案應當經(jīng)管道保護方面的專(zhuān)家評審論證，報管道所在地的區管道保護主管部門(mén)批準；涉及管道跨區的，報市發(fā)展改革部門(mén)批準。未經(jīng)批準的，管道企業(yè)不得進(jìn)行管道建設。

管道建設項目應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第七條 管道企業(yè)應當自管道竣工驗收合格之日起60日內，將竣工測量圖報市發(fā)展改革部門(mén)備案�？⒐�測量圖的具體內容應當包括管道路線(xiàn)中線(xiàn)測量成果表、線(xiàn)路走向總平面圖、線(xiàn)路帶狀地形圖、線(xiàn)路縱斷面圖等。

市發(fā)展改革部門(mén)應當在備案后7個(gè)工作日內將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖抄送管道所經(jīng)區域的區管道保護主管部門(mén)。區管道保護主管部門(mén)應當分送本級人民政府國土、規劃、建設、鐵路、交通、水利、公安、安全監管等部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)。

第八條 管道企業(yè)應當按照有關(guān)技術(shù)規范的要求在管道通過(guò)的下列區域設置管道保護警示牌：

（一）人口密集區域；

（二）鐵路、城市軌道交通、公路、橋梁、水利設施、河流附近區域；

（三）風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區；

（四）采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、采礦區域；

（五）農田灌溉區；

（六）已發(fā)生危及管道安全行為的區域；

（七）其他易發(fā)生危及管道安全行為的區域。

管道保護警示牌應當標明管道名稱(chēng)、管理單位、舉報和報修電話(huà)、安全警示語(yǔ)等內容。

管道保護警示牌毀損或者內容不清的，管道企業(yè)應當及時(shí)修復或者更新。

第九條 管道企業(yè)應當對管道沿線(xiàn)的地理地質(zhì)環(huán)境、重要基礎設施、人口密集場(chǎng)所、易燃易爆物品生產(chǎn)存儲場(chǎng)所等涉及管道外部環(huán)境的信息進(jìn)行收集、存檔并定期更新；對可能影響管道安全的外部風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行排查、評估，制定相應的防護方案并實(shí)施。

第十條 管道企業(yè)應當依法建立管道巡護制度，并可以委托管道沿線(xiàn)的村（居）民或者相關(guān)單位承擔管道巡護工作。

實(shí)行委托巡護的，管道企業(yè)應當與受托人簽訂委托巡護協(xié)議。委托巡護協(xié)議應當包括巡護方式、步驟、頻次、巡查內容以及信息傳遞、發(fā)現隱患的處理程序、巡護人員的獎懲措施等內容。

管道企業(yè)應當定期對受委托的管道巡護人員進(jìn)行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓。

第十一條 鼓勵管道企業(yè)與管道沿線(xiàn)村（居）民委員會(huì )、單位建立管道保護信息溝通機制，及時(shí)接收險情舉報和處置應對管道事故。管道所在地的區管道保護主管部門(mén)應當給予協(xié)助。

管道企業(yè)應當每年向管道沿線(xiàn)村（居）民、單位宣傳管道安全保護與應急防護知識。

第十二條 管道企業(yè)應當執行《油氣輸送管道完整性管理規范》國家標準，制定具體的完整性管理實(shí)施計劃，定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)。

第十三條 市發(fā)展改革部門(mén)應當建設全市管道信息化管理平臺，與市國土、規劃、建設、環(huán)保、安全監管、交通等有關(guān)行政管理部門(mén)和區管道保護主管部門(mén)共享管道信息；涉及地下管線(xiàn)的，與地下管線(xiàn)綜合管理信息系統互聯(lián)互通。

管道企業(yè)應當對本企業(yè)的管道實(shí)行信息化管理，并按照統一的技術(shù)標準和要求向全市管道信息化管理平臺上傳管道信息，包括管徑、輸送介質(zhì)、輸送壓力、流向、站場(chǎng)和閥室設施設備情況、應急救援物資存儲位置和數量、管道高后果區基本情況等。

第十四條 在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊新建、改建、擴建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求：

（一）居民小區、學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)、城市軌道交通站點(diǎn)等人口密集的建筑物；

（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲場(chǎng)所。

前款規定的強制性國家技術(shù)規范尚未制定的，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)和符合相應業(yè)務(wù)范圍的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評估，確定項目之間的安全距離，并向規劃行政管理部門(mén)提供安全評估報告。規劃行政管理部門(mén)應當征求市發(fā)展改革部門(mén)或者區管道保護主管部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)意見(jiàn)，在規劃環(huán)節加強安全距離把關(guān)。具體流程由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市規劃行政管理部門(mén)另行規定，并向社會(huì )公布。

建設項目的設計、施工單位應當按照國家技術(shù)規范規定的安全距離或者前款確定的安全距離進(jìn)行設計、施工。

第十五條 施工單位依據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第三十五條規定，在既有管道周邊進(jìn)行施工作業(yè)的，應當按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議，或者區管道保護主管部門(mén)批準作業(yè)的決定進(jìn)行施工。

管道企業(yè)發(fā)現施工單位未按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議，或者區管道保護主管部門(mén)批準作業(yè)的決定進(jìn)行施工作業(yè)，危及或者可能危及管道安全的，可以要求施工單位采取相應的保護措施。施工單位拒不采取措施的，管道企業(yè)應當報告施工所在地的區管道保護主管部門(mén)，并通知建設單位。

建設單位應當在接到通知后12小時(shí)內核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，應當要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議，或者區管道保護主管部門(mén)批準作業(yè)的決定進(jìn)行施工。

區管道保護主管部門(mén)在接到報告后應當對施工單位、建設單位履行管道保護義務(wù)的情況進(jìn)行監督檢查，對有關(guān)違法行為依法處理。

第十六條 管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設施。由于土地或者設施的所有權人或者使用權人原因，無(wú)法使用相關(guān)土地或者設施，影響搶修作業(yè)的，管道企業(yè)可以報告搶修作業(yè)所在地的區管道保護主管部門(mén)。

區管道保護主管部門(mén)在接到報告后應當協(xié)助管道企業(yè)進(jìn)行管道搶修作業(yè)，必要時(shí)可以依法征用相關(guān)土地或者設施。

第十七條 市發(fā)展改革部門(mén)、區管道保護主管部門(mén)應當制定管道安全監督檢查年度計劃并組織實(shí)施。

市發(fā)展改革部門(mén)、區管道保護主管部門(mén)可以會(huì )同安全監管、公安、國土、城市管理等部門(mén)進(jìn)行管道保護聯(lián)合執法。

市發(fā)展改革部門(mén)、區管道保護主管部門(mén)接到單位或者個(gè)人對危害管道安全違法行為的投訴、舉報，或者接到其他行政機關(guān)移送危害管道安全違法行為線(xiàn)索的，應當在5日內核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。

第十八條 違反本規定第七條，管道企業(yè)未按規定將管道竣工測量圖備案的，由市發(fā)展改革部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第十九條 違反本規定第八條，管道企業(yè)有下列情形之一的，由管道所在區的管道保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未在規定的管道通過(guò)區域設置管道保護警示牌的；

（二）未在管道保護警示牌上標明管道名稱(chēng)、管理單位、舉報和報修電話(huà)、安全警示語(yǔ)等內容的；

（三）未修復或者更新毀損或者內容不清的管道保護警示牌的。

第二十條 違反本規定第九條，管道企業(yè)未對可能影響管道安全的外部風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行排查、評估，或者未制定防護方案的，由管道所在區的管道保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條 違反本規定第十條，管道企業(yè)未定期對受委托的管道巡護人員進(jìn)行管道保護相關(guān)知識和技能培訓的，由區管道保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條 違反本規定第十一條第二款，管道企業(yè)未每年向管道沿線(xiàn)村（居）民、單位宣傳管道安全保護與應急防護知識的，由管道所在區的管道保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條 違反本規定第十三條，管道企業(yè)未按照統一的技術(shù)標準和要求向全市管道信息化管理平臺上傳管道信息的，由市發(fā)展改革部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條 違反本規定第十五條第一款，施工單位不按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議，或者區管道保護主管部門(mén)批準作業(yè)的決定施工的，由施工所在地的區管道保護主管部門(mén)依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第五十三條規定處理。

違反本規定第十五條第三款，建設單位未要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議，或者區管道保護主管部門(mén)批準作業(yè)的決定進(jìn)行施工的，由施工所在地的區管道保護主管部門(mén)責令改正，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條 市發(fā)展改革部門(mén)、區管道保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員，在管道保護過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員責令改正，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本規定自2018年4月1日起施行。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處

2018年2月13日印發(fā)