2015年全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作要點(diǎn)

全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議

2015年3月16日

2015年，各地區、各部門(mén)、各單位要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對油氣治安整治工作重要指示精神， 深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神，主動(dòng)適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握當前油氣設施保護工作新常態(tài)，堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向， 推進(jìn)改革創(chuàng )新，強化依法行政，規范加強聯(lián)席會(huì )議建設，因地制宜打擊整治，落實(shí)防范主體責任，不斷提升油氣設施保護工作水平。

一、堅持問(wèn)題導向，因地制宜打擊整治

1、津冀魯豫、遼吉黑蒙、陜甘寧蒙三大油區有關(guān)省、區、市要總結提煉重點(diǎn)油區治安整治“百日會(huì )戰”經(jīng)驗，固化完善區域協(xié)作長(cháng)效機制，重點(diǎn)圍繞魯冀、津冀、黑吉、寧陜、寧甘等省際交界地區，重點(diǎn)打擊整治跨區域販運被盜原油，堅決斬斷從東北向華北地區販運被盜原油通道。因地制宜聯(lián)合組織開(kāi)展小區域、短平快打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)。

2、山東、黑龍江、河北、甘肅、寧夏、陜西、河南、吉林、天津等地要針對打孔盜油、開(kāi)井盜油、收贓銷(xiāo)贓等涉油違法犯罪突出問(wèn)題，有針對性地組織開(kāi)展打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)。其他地區要結合各自實(shí)際， 因地制宜開(kāi)展打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)。

3、定期排查整治油區周邊及油氣管道沿線(xiàn)治安隱患，依法查處取締涉嫌收贓涉油廠(chǎng)點(diǎn)，對于跨區域、管轄界限模糊的，有關(guān)地方和部門(mén)要組織聯(lián)合查處取締。發(fā)改部門(mén)依法查處違規批建涉油廠(chǎng)點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)依法查處環(huán)保手續不齊全、污染物排放不達標的涉油廠(chǎng)點(diǎn)，工商部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)，質(zhì)檢部門(mén)依法查處土煉油廠(chǎng)點(diǎn)。

4、各地區、各部門(mén)、各單位要綜合運用考核機制，通過(guò)定期通報、約談、掛牌督辦等方式，推動(dòng)案件多發(fā)地區釆取有效措施，限期改變面貌。

5、商請檢法機關(guān)制定出臺嚴厲打擊涉油犯罪工作意見(jiàn)，規范定罪量刑問(wèn)題，規范被盜油品鑒定標準和鑒定機構。

6、公安部掛牌督辦一批重大涉油案件。定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )、推進(jìn)會(huì )，通報督辦案件進(jìn)展情況，實(shí)地督導檢查，推動(dòng)快偵快破。

二、嚴密治安防范，不斷提升油氣設施保護水平

7、圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、新疆維吾爾自治區成立60周年、西藏自治區成立50周年等重大活動(dòng)安保,重點(diǎn)加強活動(dòng)舉辦地及周邊油氣設施保護工作，嚴密防范故意破壞、恐怖襲擊等案（事）件，確保重要油氣設施安全運行。

8、重點(diǎn)指導新疆等地加強油氣防恐能力建設， 制定完善應急處置預案，開(kāi)展實(shí)戰演練，做好應急處突準備。

9、將油氣設施保護工作納入立體化社會(huì )治安防控體系建設，加強公共安全視頻監控建設、聯(lián)網(wǎng)、應用工作。深入開(kāi)展企地共建、警企共建和群防群治工作，有效整合各種巡護力量，不斷完善油氣設施巡護機制。

10、堅持“政府監管、企業(yè)主責”原則，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》等法規、標準要求，指導監督油氣企業(yè)加強內部治安保衛工作，依法設置治安保衛機構、配備專(zhuān)（兼）職治安保衛人員，加強物防、技防建設。

11、組織開(kāi)展貫徹執行《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》等法規、標準督導檢查，對于檢查發(fā)現的治安隱患，各級“油氣”辦和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要分別向有關(guān)企業(yè)下發(fā)整改通知書(shū)或建議函，督促限期整改。

12、各地公安機關(guān)和管道保護主管部門(mén)要釆取舉辦專(zhuān)題培訓班等形式，大力宣傳貫徹《石油天然氣管道系統治安風(fēng)險等級和安全防范要求》(GA1166- 2014)。要梳理劃分管道系統部位風(fēng)險等級與防護級別，落實(shí)相應防護措施，完成評估達標工作。要加強監督檢查，對風(fēng)險等級與防護級別劃分不合理、安防要求落實(shí)不到位的，督促落實(shí)整改措施。

13、中石油、中石化集團公司要針對一些地區涉油案件高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，深入調研剖析，釆取有效防范措施，改進(jìn)加強治安防范工作。

14、督促指導油氣企業(yè)因地制宜、建立完善油氣管道巡護機制。加強對內部員工、外包施工隊伍監管，嚴肅查處內外勾結、監守自盜人員，并及時(shí)通報、倒查責任、堵塞漏洞。

15、組織油氣企業(yè)保衛干部培訓班，不斷提升治安保衛干部履職能力�？偨Y提煉一批典型經(jīng)驗，加強油氣設施保護工作經(jīng)驗交流推廣。

16、集中開(kāi)展油氣設施保護宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )參與保護油氣設施濃厚氛圍。

17、發(fā)案平穩的地區和油氣企業(yè)要總結固化經(jīng)驗，進(jìn)一步提高油氣企業(yè)治安防范水平。

三、堅持依法行政，規范加強聯(lián)席會(huì )議建設

18、各地區、各部門(mén)、各單位要按照部際聯(lián)席會(huì )議工作要點(diǎn)，制定2015年工作要點(diǎn)，加強督導考核。

19、召開(kāi)深入推進(jìn)油氣設施保護工作座談會(huì )，系統總結集中開(kāi)展油氣設施保護工作10年來(lái)主要工作， 分析當前形勢，研究提出下步意見(jiàn)。

20、完善對各地油氣設施保護工作績(jì)效考核機制，強化事中警示，做好考核結果與綜治工作（平安建設）考核的有機銜接。建立健全對油氣企業(yè)開(kāi)展油氣設施保護績(jì)效考核機制，強化考核結果運用。

21、推動(dòng)各地區、各油氣企業(yè)貫徹落實(shí)《財政部、公安部、稅務(wù)總局關(guān)于石油天然氣和“三電”基礎設施安全保護費用管理問(wèn)題的通知》和《財政部關(guān)于企業(yè)油氣和“三電”基礎設施安全保護費用財務(wù)問(wèn)題的通知》，將油氣設施保護工作經(jīng)費落到實(shí)處。

22、按程序報請調整規范聯(lián)席會(huì )議職能，剝離聯(lián)席會(huì )議不應承擔的職責，重點(diǎn)圍繞打擊整治涉油涉氣違法犯罪、監督指導油氣企業(yè)內部治安防范工作調整規范聯(lián)席會(huì )議職能，加強聯(lián)席會(huì )議建設。

四、統籌國際國內兩個(gè)戰場(chǎng)，加強跨國油氣管道安保工作

23、貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志出訪(fǎng)成果，圍繞西北、東北、西南陸上油氣進(jìn)口戰略通道，推動(dòng)與有關(guān)國家建立跨國油氣管道安保合作機制。組織雙邊培訓、考察交流活動(dòng)。

24、在上合組織框架內加強多邊合作交流。

25、繼續協(xié)調指導中石油集團公司與甘肅、新疆省、自治區人民政府鞏固完善油氣安保聯(lián)席會(huì )議機制，推動(dòng)中石油集團公司分別與黑龍江、云南省人民政府建立油氣安保聯(lián)席會(huì )議機制。

26、指導黑龍江、云南、新疆等地做好跨國油氣管道國內段安保工作。

27、中俄東線(xiàn)天然氣管道開(kāi)工、中緬原油管道投產(chǎn)前后，分別牽頭召開(kāi)遼吉黑蒙、滇貴川渝桂協(xié)作會(huì )議，部署跨國油氣管道國內段安全保護工作。◢

《管道保護》2015年第3期總（22）