國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的通知（摘要)

安委辦〔2015〕11號

一、總體要求

各地區、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步加強應急預案工作的組織領(lǐng)導，堅持以習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志系列重要講話(huà)和指示批示精神為指導，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強化紅線(xiàn)意識，堅持問(wèn)題導向，樹(shù)立“預案不完善就是隱患、培訓不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念， 落實(shí)責任、深化管理、加強執法，通過(guò)強化風(fēng)險評估、預案修訂、培訓演練、監督檢查等工作，深入開(kāi)展應急預案優(yōu)化工作，推動(dòng)應急預案專(zhuān)業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，完善體系、提升質(zhì)量，實(shí)現應急預案科學(xué)、易記、好用。

二、嚴格落實(shí)應急預案管理責任

（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把應急預案工作納入本單位安全生產(chǎn)總體布局，同步規劃、同步實(shí)施，落實(shí)機構、人員和經(jīng)費，切實(shí)做好應急預案的編制與實(shí)施工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人，負責組織制定并實(shí)施本單位的應急預案；各分管負責人要按職責分工落實(shí)分管領(lǐng)域的應急預案工作責任。

（二）落實(shí)屬地管理責任。地方各級安委會(huì )要建立應急預案屬地監管機制，將應急預案工作納入本級安委會(huì )工作內容，定期研究落實(shí)應急預案工作。要督促有關(guān)部門(mén)履行在應急預案編制實(shí)施、監督管理等方面的職責。要組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內專(zhuān)項應急預案，監督本行政區域內有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施好部門(mén)應急預案，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)廣泛深入開(kāi)展應急預案培訓、演練、修訂等工作。要落實(shí)政企應急預案銜接責任，在政府相關(guān)預案中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在信息報告、警戒疏散、指揮權轉移、醫療救治、交通控制等方面的銜接要求。

（三）落實(shí)部門(mén)監管責任。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要履行應急預案監督管理責任，負責本部門(mén)應急預案的編制與實(shí)施工作，監督管理本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案工作，研究制定規章標準、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制預案、做好預案銜接、規范預案評審備案等。

三、深入開(kāi)展應急預案修訂工作

（一）不斷推進(jìn)應急預案簡(jiǎn)明化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結合本單位實(shí)際，梳理和明確不同層級間應對事故的職責和措施，在保證銜接性的基礎上避免應急預案內容重復，并可根據本單位的實(shí)際情況確定是否編制專(zhuān)項預案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模小、安全生產(chǎn)風(fēng)險種類(lèi)少、事故危害程度低、從業(yè)人員數量少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可僅編制現場(chǎng)處置方案。要大力推廣應用應急處置卡，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節在事故處置中的具體處置措施。

（二）切實(shí)開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查。風(fēng)險評估和應急資源調查是預案編制、修訂的基礎。編制和修訂應急預案前，必須認真、科學(xué)識別本地區、本部門(mén)、本單位存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型、后果、危害程度和影響范圍，提出防范和控制風(fēng)險的措施；必須全面調查掌握本地區、本部門(mén)、本單位第一時(shí)間可調用的應急隊伍、裝備、物資及場(chǎng)所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，結合風(fēng)險評估結果制定應急響應措施。應急預案應附有風(fēng)險評估結果和應急資源調查清單。

（三）加強政企預案銜接與聯(lián)動(dòng)。地方各級安委會(huì )、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案中要增加預案銜接內容，在做好不同層級應急預案銜接的基礎上，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與屬地政府應急預案的銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急響應級別可按照事故是否超出廠(chǎng)區范圍、自身應急能力能否滿(mǎn)足應急處置需要、危及人員數量等因素綜合劃定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同層級應急預案應明確應急響應啟動(dòng)條件和影響范圍。

四、認真開(kāi)展應急預案宣傳教育和培訓演練

（一）廣泛開(kāi)展應急預案宣傳教育。各地區、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強應急預案基本知識的宣傳教育，特別要注重對基層一線(xiàn)和社會(huì )公眾的宣傳教育，使社會(huì )公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內容，增強應急意識、提升自救互救能力。要充分發(fā)揮報紙、電視等傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放，推動(dòng)應急預案宣傳教育“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)學(xué)�！�， 做到應急預案宣傳教育全覆蓋。

（二）強化應急預案培訓。應急預案發(fā)布單位要強化對應急預案涉及人員特別是指揮機構、各工作組成員、救援隊伍等的培訓，使其了解各自職責、信息報送程序、（下轉50頁(yè)） 所在崗位應急措施等關(guān)鍵要素，做到內化于意識、外化于行動(dòng)，科學(xué)有序有效應對事故災難。明確員工入廠(chǎng)“三級安全教育”和全員安全培訓中的應急預案培訓要求，通過(guò)強化應急預案培訓，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和各級應急指揮人員牢記應急措施和實(shí)施步驟，提高快速響應和有效應對事故災難的能力。

（三） 全面推進(jìn)應急預案演練。各地區、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立應急演練制度，廣泛開(kāi)展應急預案演練活動(dòng)，并進(jìn)行總結評估，查漏補缺，切實(shí)達到提升預案實(shí)效、普及應急知識、完善應急準備的目的。新編制應急預案頒布實(shí)施前要經(jīng)過(guò)演練檢驗。政府專(zhuān)項和部門(mén)應急預案每3年至少演練一次；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合或專(zhuān)項預案每年至少演練一次，現場(chǎng)處置方案應經(jīng)常性開(kāi)展演練，切實(shí)提升帶班領(lǐng)導、調度、班組長(cháng)、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現場(chǎng)作業(yè)人員的應急技能。

五、強化應急預案備案管理和監督檢查

（一）嚴格應急預案備案管理。按照分級屬地原則，健全完善應急預案備案制度。各級安全監管部門(mén)負責非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲和油氣輸送管道運營(yíng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案備案工作。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案向所在地其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案并抄送同級安全監管部門(mén)。要將應急預案體系建設作為安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建的重要內容，在標準化創(chuàng )建評審中加大應急預案權重，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案工作。

（二）加大對應急預案工作的監管監察執法力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將應急預案工作列入各級安全監管監察執法范圍，將應急預案編制、備案和實(shí)施等內容作為安全生產(chǎn)檢查、督查、專(zhuān)項行動(dòng)的重要內容，通過(guò)加大執法檢查力度推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案工作。要以“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)等方式組織開(kāi)展應急預案專(zhuān)項檢查，并通過(guò)主流媒體及時(shí)予以公開(kāi)，選擇典型案例進(jìn)行曝光，增強執法檢查震懾作用。

（三）嚴肅責任追究。要對未按照規定制定應急預案或者未定期組織演練的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行處罰。要全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）要求，在日常執法檢查和生產(chǎn)安全事故應急處置評估工作中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要嚴格檢查預案編制、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和啟動(dòng)等情況，對因預案工作不到位導致應急處置不當、救援響應不及時(shí)等造成事故擴大的，要依法依規追究相關(guān)人員責任。◢

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2015年7月23日

《管道保護》2015年第6期總（25）