本刊編輯部

油氣管道作為重要的運輸方式，理應享有獨立的“路權（通過(guò)權）”。許多利益糾紛和管道事故往往是由于管道企業(yè)與其他土地權利人的土地權利沖突引起的。因此，明確管道的用地權利具有現實(shí)性和緊迫性。

出于管道安全的需要，管道保護法對管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內，禁止14種危害管道安全的行為，包括種植深根植物、挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、建溫室等（第三十條）。管道保護法為此又規定，依法建設的管道通過(guò)集體所有土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償（第十四條）。上述條文是保障管道安全和維護群眾利益的配套規定。但遺憾的是，該項規定沒(méi)有很好落實(shí)。一方面，管道上方違法占壓違法施工如割韭菜般反復清理反復出現；另一方面，如何補償沒(méi)有形成有效的制度，大鬧大補、小鬧小補，管道企業(yè)花錢(qián)不少，卻沒(méi)有換來(lái)受到法律保障的用地權利。

管道的用地權利如何取得？在現行法律框架下，可以有兩種選擇，一是類(lèi)似于鐵路、公路，通過(guò)征地取得國有建設用地使用權；二是參照物權法的規定，管道企業(yè)與管道沿線(xiàn)的土地權利人之間以合同方式取得管道地役權。

有一種觀(guān)點(diǎn)認為，管道是國家的能源基礎設施，土地實(shí)行公有制，管道無(wú)償取得用地權利天經(jīng)地義。這種觀(guān)點(diǎn)很難成立。首先，在法律意義上，管道是企業(yè)的商業(yè)資產(chǎn)，并不直接等同于國家財產(chǎn)。其次，我國的土地歸國家或集體所有只是從終極歸屬意義上而言，在現實(shí)中，真正體現土地權利的是諸多民事主體的國有建設用地使用權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等。

設立管道地役權的好處是顯而易見(jiàn)的。一是由于管道企業(yè)不是對土地的全部利用，因此管道對土地權利人的影響有限，其補償也是有限的；二是簽訂管道地役權合同，明確管道企業(yè)與土地權利人各自的權利和義務(wù)，有利于矛盾的解決，特別是農村土地確權開(kāi)始后，管道的用地權利迫切需要在法律上予以明確；三是有助于確立管道安全保護的市場(chǎng)化機制，有利于調動(dòng)土地權利人保護管道的積極性；四是符合我國人多地少的國情，通過(guò)土地權利分層設立，提高其利用效益。

新時(shí)代、新氣象、新作為。管道保護事關(guān)國家能源安全和公共安全。我們要以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，努力克服所面臨的矛盾和困難，迎接我國新一輪油氣管道建設高潮。

（撰稿人：中石化集團法律部副處長(cháng)王世聲，《石油天然氣管道保護法》修訂建議重大問(wèn)題研究課題組成員。）

2017年第6期（總第37期）