姜長(cháng)壽

三年前的6月30日，大連新大一線(xiàn)原油管道因第三方違法施工造成泄漏事故，由于當地政府和管道企業(yè)在第一時(shí)間采取了正確的應對措施，終于避免了像青島“11.22”爆炸事故那樣的嚴重后果，實(shí)屬萬(wàn)幸。

此后，因第三方施工損害，又發(fā)生了2015年“6.23”中緬天然氣昆明東支線(xiàn)管道泄漏事故、2016年“7.21”西氣東輸管道泄漏事故、2017年“7.4”吉林松原燃氣管道爆炸致使上百人死傷等多起安全事故。人們不禁要問(wèn)，為何此類(lèi)事故總是頻頻發(fā)生？

東漢政治家荀況說(shuō)過(guò)：先其未然謂之防，發(fā)而止之謂其救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。這里古人將“防”、“救”、“戒”看做辯證統一，而“防為上”則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。管道保護法實(shí)施以來(lái)各地政府和管道企業(yè)的實(shí)踐表明，堅持“安全第一、預防為主、法治保障”的原則，“防患于未然”，把風(fēng)險因素消除在事故發(fā)生之前，這正是建立預防第三方施工損壞管道法律制度的出發(fā)點(diǎn)。

實(shí)現“防為上”主要從以下方面入手。

建立責任清單，實(shí)現“防為上”。明確各有關(guān)方法定責任，包括政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、第三方施工企業(yè)開(kāi)工前報告責任、管道企業(yè)現場(chǎng)安全指導責任，構建政府主外、企業(yè)主內的管道保護模式。

加強工程管理，實(shí)現“防為上”。通過(guò)制定區域工程施工安全生產(chǎn)規定，明確第三方工程勘察、設計、施工、監理單位資質(zhì)要求、工程安全質(zhì)量要求和施工監理要求，實(shí)現地企合作管理的“雙保險”。

強化主體責任，實(shí)現“防為上”。管道企業(yè)要全面實(shí)施完整性管理，開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)，加強管道巡護和維修，及時(shí)掌握地方規劃和第三方項目信息，做到早介入、早預防，實(shí)現工作關(guān)口前移。

拓寬參與渠道，實(shí)現“防為上”。通過(guò)制定和實(shí)施管道保護公眾宣傳和培訓計劃，發(fā)揮社會(huì )組織在法律法規建設、宣傳和教育中的橋梁紐帶作用，拓寬社會(huì )公眾參與監督第三方施工渠道。

加快科技創(chuàng )新，實(shí)現“防為上”。應及時(shí)運用先進(jìn)科技手段，采用統一呼叫系統平臺(ONE-CALL)、管道地理信息系統、無(wú)人機巡護、防范預警系統、互聯(lián)網(wǎng)+管道保護等方法，有效防止第三方施工挖掘對管道的損壞。

吸取大連“6.30”等事故的沉痛教訓，舉一反三，加快相關(guān)法律制度建設，改善保護管道安全的法制環(huán)境，已到了非常緊迫、刻不容緩的時(shí)刻了！

（撰稿人：姜長(cháng)壽，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，高級工程師）

2017年第4期（總第35期）