本刊編輯部

管道作為線(xiàn)性工程和沒(méi)有圍墻的工廠(chǎng)，幾乎天天都要同地方政府和群眾打交道。在安全隱患整治攻堅戰中，各級政府有關(guān)部門(mén)和央企通過(guò)處理紛繁復雜的矛盾，消除誤解，增進(jìn)信任，成了管道保護的志同道合者。

央企深知，作為安全責任主體，離開(kāi)地方政府堅強有力的領(lǐng)導，許多重大外部安全隱患就無(wú)法得到徹底治理，主動(dòng)爭取和依靠政府支持正在變?yōu)樯舷碌墓沧R和實(shí)際行動(dòng)。

各級地方官員也很清楚，管道事關(guān)國家能源安全和公共安全，為了不讓青島“11.22”管道泄漏爆炸重大事故重演，必須黨政同責，齊抓共管，全力支持央企抓好安全生產(chǎn)。

正因為以上原因，加強地企合作，建立新型地企關(guān)系就顯得尤為迫切和重要。

事實(shí)上，自從管道大規模建設以來(lái)地企關(guān)系一直話(huà)題不斷。

管道建設初期，各地從支持國家能源建設出發(fā)，在管道選線(xiàn)、土地征用拆遷等方面一路綠燈，有力保障了管道建設的順利進(jìn)行。去年我國管道里程突破10萬(wàn)公里，天然氣惠及全國4億人口，與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的融合度也越來(lái)越高。

但是，任何美好的事物都有另外一面。由于管道通過(guò)對地方城鄉規劃和土地使用造成一定影響，加之管道安全事故引發(fā)的追責以及缺乏必要的利益調節機制，造成地方政府和群眾對管道建設和保護的熱情下降，管道路由選擇和清理違章占壓工作愈加困難。

構筑新型地企關(guān)系需要雙方從大局和長(cháng)遠出發(fā)，但更應采取一些實(shí)際措施。

研究建立管道運輸業(yè)科學(xué)的分稅制度。按照現行稅制要求，企業(yè)要在其工商注冊地照章納稅。雖然油氣管道沿線(xiàn)的當地政府為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了土地等資源，并承擔了管道安全保護的責任，但是管道企業(yè)發(fā)生的相關(guān)稅費卻轉移給其他地方政府，導致稅收與稅源相背離。解決好這個(gè)問(wèn)題，有利于調動(dòng)地方管道保護的積極性和開(kāi)展群眾工作。

加強管道建設與地方發(fā)展規劃的銜接。對管道建設用地征用方式及補償問(wèn)題開(kāi)展研究，充分考慮管道途經(jīng)地方及群眾利益，改變目前臨時(shí)征地、永久占用的現狀。確立管道地下通過(guò)權，避免在管道上方及安全距離內重復規劃其它建設項目，形成“手續齊全的合法占壓”。

設立管道安全隱患整治專(zhuān)項資金。由政府和企業(yè)共同掌握使用，以提高工作效率。對涉及管道安全隱患整治改線(xiàn)、土地使用、項目變更、資金安排、補償標準等制定具體措施，將審批權下放到縣區有關(guān)部門(mén)，加快管道隱患整治進(jìn)度。構筑新型地企關(guān)系，關(guān)鍵在于加快法治進(jìn)程。政府依法行政、企業(yè)合規管理，理清責權利邊界，雙方關(guān)系就會(huì )進(jìn)一步和諧順暢。◢

2015年第4期（總第23期）