本刊編輯部

一年多前的“11•22”東黃原油管道泄漏爆炸重大責任事故，用鮮血和生命警示世人，引發(fā)了一場(chǎng)聲勢浩大的輸油氣管道安全隱患整治攻堅戰。各級政府和管道企業(yè)以前所未有的決心和力度，清除各類(lèi)隱患近2萬(wàn)處，占總數超過(guò)6成。有的單位已宣布三年攻堅計劃將提前兩年完成。這既讓人感到鼓舞，又有一些擔憂(yōu)。不僅剩下的隱患都是難啃的硬骨頭，而且隱患背后的有法不依、管理缺失、利益矛盾等深層次問(wèn)題依然存在。如果不在建立長(cháng)效機制上下功夫，取得一些成績(jì)就沾沾自喜，那么新的隱患將會(huì )卷土重來(lái)。

根除安全隱患要堅持依法治理。從各地明察暗訪(fǎng)的情況看，盡管《石油天然氣管道保護法》已頒布實(shí)施5年，但總體看，政府、主管部門(mén)、管道企業(yè)、有關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)與責任并沒(méi)有很好落實(shí)。青島“11•22”事故所暴露的正是這樣一種“社會(huì )整體不作為”。因此，要全面構建和完善管道保護法律體系，弘揚法治精神，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為，亮出法律的“鋼牙利齒”，培養對法律的敬畏之心，建立共同遵守的行動(dòng)準則，使每個(gè)社會(huì )成員都自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法，形成管道保護的法制保障。

根除安全隱患要加強綜合治理。國家應盡快明確或建立權威專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)，建立上下對口、統一高效的管理體制。管道沿線(xiàn)各級黨委政府應加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，要求各有關(guān)部門(mén)、單位、管道企業(yè)和公民認真履行法律責任和義務(wù)。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。管道企業(yè)是管道運營(yíng)的主體，對保障管道安全理所當然地負有特別重要的責任。應加強與地方政府和有關(guān)部門(mén)的溝通配合，抓好巡護、檢測、維修的每一個(gè)環(huán)節，積極推行管道保護新技術(shù)、新方法，作好管道事故的預防和應急處置工作，切實(shí)履行好企業(yè)的社會(huì )責任。

根除安全隱患要樹(shù)立大局意識。管道是線(xiàn)性工程，是沒(méi)有圍墻的企業(yè)。無(wú)論是地方政府、管道企業(yè)還是公民個(gè)人，都要從保障國家能源安全和公共安全，保障廣大人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序的高度，依法自覺(jué)維護管道的安全運行，決不允許爭權諉責，各行其是。要妥善處理好地方經(jīng)濟建設與管道保護之間的關(guān)系，當兩者發(fā)生沖突時(shí)，首先要把國家利益和群眾安危擺在第一位。管道企業(yè)要科學(xué)規劃選址，加強運行管理，盡量減少對周邊環(huán)境的負面影響。要把握各方的利益訴求點(diǎn)，協(xié)調平衡利益關(guān)系。加強源頭管理，使影響安全的因素少產(chǎn)生、少轉化、少激化。◢

2015年第2期（總第21期）