● 吳志平

2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》正式施行。中國油氣管道保護正式邁入了有法可依的新時(shí)代。

時(shí)光如白駒過(guò)隙，轉瞬即逝。去年青島“11.22”輸油管道重特大爆炸事故的發(fā)生，使人們由法律頒布之初的欣喜和憧憬變得更為冷靜和理智。事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會(huì )迅速組織全國管道系統對油氣管道安全隱患進(jìn)行了全面排查，結果令人震驚：違法占壓、盜油打孔、安全距離不足和嚴重腐蝕等影響油氣管道安全的問(wèn)題數以萬(wàn)計�，F實(shí)無(wú)情地告訴我們，油氣管道安全保護形勢并沒(méi)有因為一部法律的頒布而發(fā)生根本性轉變。最近，國務(wù)院派出調研組分赴全國各地開(kāi)展了實(shí)地調研。情況表明，各級政府的法定責任尚未落實(shí)到位，法律對企業(yè)提出的管道保護要求未得到全面執行，管道沿線(xiàn)公眾自覺(jué)履行管道保護法律義務(wù)的法制環(huán)境遠未形成。

從政府層面看，問(wèn)題主要是，對主管部門(mén)界定不夠明確，對有關(guān)部門(mén)的職責分工不夠清晰，造成部分地方政府對油氣管道保護工作存在多頭管理、部門(mén)相互推諉等現象。對落實(shí)責任缺乏必要的手段，中央政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)制訂管道保護法配套實(shí)施細則，而多數地方政府依然停留在一事一協(xié)調狀態(tài)，沒(méi)有建立相應的管理制度和工作程序，以落實(shí)管道保護法定責任。相關(guān)主管部門(mén)尚不具備承擔管道保護職責的基本條件（人員編制、技能、工作經(jīng)費和執法權等），存在權責不對等、職能不匹配的情況。

從管道企業(yè)看，管道建設標準不夠完善，管道本質(zhì)安全保障建立在理想假定上，對潛在風(fēng)險的防護能力不足。對于安全隱患嚴重的老舊管道改造進(jìn)度緩慢，整治不夠徹底，該關(guān)停的不能做到及時(shí)果斷。管道管理體系不健全，工作不規范，管道建設階段和運行階段管道保護政策不一致，在役管道運行管理存在漏洞，應急處置能力不足。

從社會(huì )層面看，公共安全教育缺失，公眾缺乏管道安全知識，不了解管道失效的嚴重后果，不能主動(dòng)規避風(fēng)險。公民意識和守法意識淡薄，有的為攫取小利不惜付出違法代價(jià)。不少人認為保護管道安全僅僅是管道企業(yè)的責任，與己無(wú)關(guān)，面對危害管道安全行為漠然處之。

問(wèn)題無(wú)不在提醒我們，完善和落實(shí)石油天然氣管道保護法，任重而道遠。

面對緊迫的公共安全形勢，管道保護法制建設步伐還需要加快再加快。當務(wù)之急，首先要加快各級政府執法體系建設，建立健全各項管道保護制度和議事規程，配套執法資源，切實(shí)落實(shí)政府法定管道保護責任。其次，要加快建立和完善社會(huì )共同行為準則，廣泛開(kāi)展法律知識和管道安全知識宣傳，依靠法律來(lái)規范個(gè)人組織行為，協(xié)調地企關(guān)系、企民關(guān)系，建立有效的利益調節機制。最后，要加強對違法犯罪行為的懲處，管道安全事關(guān)國家能源安全和公共安全，對于危害管道安全的行為必須采取零容忍的態(tài)度，不應無(wú)原則講協(xié)調平衡，更應祭出高懸的達摩克利斯之劍。

（吳志平，中石油股份天然氣與管道分公司管道處處長(cháng)）

2014年第5期（總第18期）