王亞春1 張彥2

1 中石油西部管道分公司

2 獨山子天利高新公司

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》明確規定：“已批準建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源，各級國土資源行政主管部門(mén)不得設立礦業(yè)權�！钡�是，現實(shí)中在已建管線(xiàn)上設置探礦礦業(yè)權的情況時(shí)有發(fā)生。

探礦區在管線(xiàn)上方及周邊勘探的危害及風(fēng)險是顯而易見(jiàn)的。一般情況下，礦區勘探方法包括鉆探、探井、探槽、豎井、物探、化探等，其中對管線(xiàn)影響最大的勘探方法是鉆探和探井、探槽。地表勘探可能引起邊坡失穩，最為嚴重時(shí)可鉆爆管道；采取爆破方式開(kāi)挖的探井和探槽可能危害管線(xiàn)的本體；地下勘探可能引起地表沉降變形并影響管線(xiàn)的正常運營(yíng)，地震法還可能對管線(xiàn)造成擾動(dòng)，嚴重了還可能引起管線(xiàn)損傷和泄露。同時(shí)，在勘探勘察過(guò)程中，挖掘、鉆探可能對管線(xiàn)產(chǎn)生機械傷害，嚴重時(shí)可能產(chǎn)生泄露、著(zhù)火、爆炸等危險。

如何合理解決探礦權在在役管線(xiàn)上的設置問(wèn)題？根據西氣東輸多條管線(xiàn)建設經(jīng)驗，應把握好以下幾個(gè)環(huán)節：

1、取得合法壓覆礦產(chǎn)資源的批復文件

按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》【（2010）137號文】和地方政府的具體要求，做好壓覆礦產(chǎn)資源報批，取得合法壓覆礦產(chǎn)資源的批復文件，確立管線(xiàn)的合法性。

2、在各級國土部門(mén)備案管道信息

及時(shí)將批復文件向所在地政府及國土資源部門(mén)（勘察處、礦管處、規劃處）進(jìn)行備案，使使有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握管線(xiàn)的相關(guān)地理位置信息，以便在國土資源部門(mén)設置探礦區域時(shí)有據可查，為在役管道留出保護區域。

3、加強管道保護法等法規的宣貫

管道運營(yíng)期間應不間斷加強普法宣傳工作，并將管線(xiàn)保護區域的確權內容列入地方政府主持的管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度，地企互相通報管道的走向、地理位置、第三方施工及周邊環(huán)境變化等相關(guān)信息，提高地方政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)注度，防止在礦權設置審批過(guò)程中，忽視在役管道的安全。

4、企地雙方應建立溝通協(xié)調糾錯機制

在做西氣東輸三線(xiàn)、四線(xiàn)礦產(chǎn)資源壓覆評估過(guò)程中，不斷發(fā)現有在已經(jīng)建成運營(yíng)的管線(xiàn)保護區范圍內設置和擬設探礦權的事情發(fā)生。應及時(shí)向國土資源部門(mén)反映進(jìn)行確權和維權。如紅柳河孟鐵礦探礦設置在西氣東輸二線(xiàn)的保護區范圍內、中電投新疆能源公司在伊霍煤制氣支線(xiàn)保護區范圍內建設煤礦探礦區等。通過(guò)向甘肅、新疆國土資源廳領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)匯報，使問(wèn)題合理得到解決，消除了重大安全隱患。

5、進(jìn)行線(xiàn)路優(yōu)化比選合理避讓礦權風(fēng)險

西氣東輸四線(xiàn)（新疆段）礦權初查過(guò)程中，查出42個(gè)礦權與管線(xiàn)重疊。經(jīng)投資方協(xié)調設計、礦產(chǎn)評價(jià)單位共同確定，避讓后的礦權數減少到17個(gè)，合理避讓掉了25個(gè)礦權。不僅為前期審批減少了工作量，而且為后續施工降低了協(xié)調難度。從經(jīng)濟角度分析，如每個(gè)礦權點(diǎn)在實(shí)際建設階段平均按照百萬(wàn)元補償（如：西三線(xiàn)哈密金礦、精河閃長(cháng)巖礦、鄯善鉀鹽平均是百萬(wàn)元左右），僅未來(lái)的西四線(xiàn)新疆段可節約壓礦補償費用2500萬(wàn)元左右。同時(shí)也減少了對在役管線(xiàn)的潛在風(fēng)險。 ◢

（作者：王亞春，中石油西部管道分公司項目部）

2014年第3期（總第16期）