全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

常委會(huì )第十一次會(huì )議對石油天然氣管道保護法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì )后，法制工作委員會(huì )將草案印發(fā)各省 (區、市）和中央有關(guān)部門(mén)等單位征求意見(jiàn)。中國人大網(wǎng)站全文公布草案，向社會(huì )征求意見(jiàn)。法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )和法制工作委員會(huì )聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。法律委員會(huì )和法制工作委員會(huì )還到一些地方調研，聽(tīng)取地方政府、企業(yè)、基層單位和群眾的意見(jiàn)，并就主要問(wèn)題同有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)， 共同研究。法律委員會(huì )于4月6日召開(kāi)會(huì )議，根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、國家能源局、中國石油天然氣集團公司的負責同志列席了會(huì )議。4月19日，法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，再次進(jìn)行了審議�，F就主要問(wèn)題修改情況匯報如下：

一、有些常委委員和地方、部門(mén)提出，搞好管道安全保護首先是管道企業(yè)的義務(wù)和責任。草案注重加強對管道安全的外部保護是必要的，同時(shí)也應適當充實(shí)管道企業(yè)對管道安全保護責任的規定。法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、國家能源局研究，建議對草案作如下修改補充：

1.為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應保證管道建設工程質(zhì)量的規定，要求管道企業(yè)在管道建設中應遵守本法規定的管道保護要求和有關(guān)建設工程質(zhì)量管理的法律、行政法規的規定；管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；管道建設使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求。（草案二次審議稿第十六條）

2.針對管道企業(yè)在管道運行中保障管道安全的主要環(huán)節，增加規定：(1) 管道企業(yè)應當建立健全管道巡護制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護， 并建立管道巡護記錄。管道巡護人員應當具有管道保護的專(zhuān)業(yè)知識， 勤勉盡責，發(fā)現有危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規定及時(shí)處理和報告（草案二次審議稿第二十二條）。（2） 管道企業(yè)應當定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；并對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時(shí)更新、改造（草案二次審議稿第二十三條）。

3.針對實(shí)踐中有些管道線(xiàn)路未按規定設置標志或標識不清，給管道被占壓或受外力破壞留下隱患的情況，充實(shí)管道企業(yè)按規定設置管道標志的責任，將草案第十八條修改為：管道企業(yè)應當按照國家有關(guān)標準在管道沿線(xiàn)設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的， 管道企業(yè)應當及時(shí)修復或者更新。（草案二次審議稿第十八條）

二、有些常委委員和地方、部門(mén)提出，應處理好管道建設規劃與城鄉規劃的銜接，協(xié)調好城鄉建設與管道建設的關(guān)系。法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦研究，建議將草案第十二條修改為：管道企業(yè)應當根據全國管道發(fā)展規劃編 制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線(xiàn)方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審核；經(jīng)審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。（草案二 次審議稿第十二條）

三、草案第二十八條規定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米范圍內，禁止種植喬木、灌木等深根植物，禁止挖塘、修渠、修建溫室等危害管道安全的建筑物、構筑物。有些常委委員、地方和公眾提出，為公平妥善地處理好管道用地與土地權利人 的利益關(guān)系，對因建設、保護管道影響土地使用的， 管道企業(yè)應給予土地權利人合理補償。法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、國家能源局研究，建議在草案第十四條中增加規定：依法建設的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使 用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應按管道建設時(shí)土地的用途給予補償。（草案二次審議稿第十四條）

四、草案第二十九條中規定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和輸油站、輸氣站等管道附屬設施周邊修建人口密集的建筑物、構筑物以及易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲場(chǎng)所的， 建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離，國家技術(shù)規范沒(méi)有 強制性要求的，不得少于20 米和5 0 米。有些常委委員和地方、部門(mén)提出，上述距離標準是否合理，應再作研究。法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦研究認為，上述具體的距離標準，應按照既有利于保證管道和建筑物、構筑物安全，又有利于節約用地的原則，經(jīng)科學(xué)論證，在國家有關(guān)技術(shù)規范中作出規定，可不在法律中具體規定。據此， 建議對草案這一條作相應修改，規定：在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和有關(guān)管道附屬設施周邊修建上述建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求；有關(guān)國家技術(shù)規范的強制性要求應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。（草案二次審議稿第三十一條）

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，法律委員會(huì )建議本次常委會(huì )會(huì )議繼續審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )

2010年4月26日

《管道保護》2015年第6期（總第25期）