今天，縱橫交錯的油氣管道織就了中國壯觀(guān)的能源版圖，而為之保駕護航的任務(wù)比任何時(shí)候都要艱巨繁重。

有目共睹的是，近年來(lái)各級政府和管道企業(yè)對管道保護的力度不斷強化，安全投入成本逐年提高，有力保障了國家能源供應和社會(huì )穩定。但與此同時(shí)，在一些地方，利益相關(guān)者尚未形成有效的溝通合作機制，影響管道安全的因素并未完全消除，管道打孔盜油等案件屢禁屢犯，違法占壓、第三方傷害反復發(fā)生，管道安全遭到威脅，群眾利益受到損害，管道保護工作面臨嚴峻挑戰。

管道是線(xiàn)性工程，是沒(méi)有圍墻的企業(yè)，但管道保護不能簡(jiǎn)單采取單向的、缺乏變化的線(xiàn)性思維方式。面對完全開(kāi)放、紛繁復雜的外部環(huán)境，無(wú)論是依靠企業(yè)自己的力量，還是交給某個(gè)政府部門(mén)包攬下來(lái)，單一的思路和做法，都有可能顧此失彼、事倍功半。實(shí)踐已經(jīng)證明，管道保護是一項系統工程、也是一項公共治理活動(dòng)，既要求企業(yè)全面履行管道保護的主體責任，同時(shí)亟須政府加強組織領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調配合、廣大公民主動(dòng)參與。

政府、企業(yè)和公民協(xié)同治理管道環(huán)境，是管道保護的最高形式，石油天然氣管道保護法明確規定了各法律主體的法律責任，為實(shí)現這一目標奠定了堅實(shí)的法律基礎。

實(shí)現政府、企業(yè)和公民共治，政府應著(zhù)力構建管道保護公共秩序，完善政府、企業(yè)和公民共同參與管理的制度環(huán)境。比如，政府應明確規定，城市規劃和新農村建設經(jīng)過(guò)管道區域，要事先征求管道企業(yè)的意見(jiàn)；管道的安保設施應當與主體工程做到“三同時(shí)”，竣工驗收環(huán)節要有管道運營(yíng)企業(yè)和沿線(xiàn)政府及公民代表參加；水工保護工程和農田復墾涉及群眾利益，必須聽(tīng)取村民意見(jiàn)、嚴格把好質(zhì)量關(guān)；管道竣工后，管道企業(yè)應及時(shí)將有關(guān)資料報送地方政府主管管道保護工作的部門(mén)備案，依法納入當地城鄉規劃，還有，按照管道保護法的規定，應落實(shí)管道保護主管部門(mén)的行政執法權力等等。

實(shí)現政府、企業(yè)和公民共治，企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責任主體，首先應加強自身管理、抓好本質(zhì)安全，同時(shí)要堅持群眾路線(xiàn)，關(guān)心群眾利益，緊密依靠和發(fā)動(dòng)群眾做好管道保護工作。長(cháng)期以來(lái)，管道地下通過(guò)權與管道上方農民的土地財產(chǎn)權設置互有影響，既不利于管道保護和農業(yè)生產(chǎn)，也不利于調動(dòng)群眾參與管道保護工作的積極性，由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題還增加了管道保護的難度和成本，有關(guān)部門(mén)應盡快從制度上重新研究設計。

實(shí)現政府、企業(yè)和公民共治，關(guān)鍵在于有序、有效地推進(jìn)公民參與，獲取公眾對管道保護工作的支持。要加強公民意識教育，培育法治意識、權利意識、責任意識，自覺(jué)擔當起公共治理的責任。公民參與需要相應的制度保障和合法暢通的渠道，在管道比較集中的城鎮鄉村，成立管道保護協(xié)會(huì )等群眾組織，制定鄉規民約，通過(guò)經(jīng)常性教育提升公民的主人翁精神，讓廣大公民合法有序地參與管道保護管理。

管道保護事關(guān)國家經(jīng)濟安全和人民福祉，讓我們高揚法律的旗幟，吹響全社會(huì )廣泛參與的集結號。而要做到這一點(diǎn)，沒(méi)有任何捷徑，只能走法治、德治之路，從推進(jìn)政府、企業(yè)和公民協(xié)同治理做起。

（作者：《管道保護》主編）

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）