——寫(xiě)在石油天然氣管道保護法修訂工作開(kāi)展之際

2010年，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布實(shí)施，首次為管道運輸行業(yè)安全保護立法，從而確立了管道保護的管理體制機制，規范了工程相交相遇關(guān)系，建立了施工挖掘活動(dòng)的審批管理制度，明確了相關(guān)法律責任，對有效保障管道安全運行及公共安全發(fā)揮了重要作用。

這部法律的實(shí)施，正處于我國城鄉建設和管道建設大發(fā)展時(shí)期，所遇到的各種矛盾尖銳復雜，面臨許多困難和挑戰。青島原油管道泄漏爆炸等重大事故的發(fā)生，教訓十分深刻慘痛。據全國排查統計， 2014年管道存在各類(lèi)安全隱患2.9萬(wàn)處，其中占壓和管道保護距離不足的問(wèn)題超過(guò)三分之二； 2017年管道周邊存在1.2萬(wàn)處高后果區，亟待加強風(fēng)險管理。

問(wèn)題和事故是一面鏡子，也是修改完善法律的動(dòng)力。通過(guò)不斷實(shí)踐和總結，各級政府和管道企業(yè)對管道保護的重要性和內在規律有了進(jìn)一步認識和把握，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了比較廣泛的共識，修訂法律的時(shí)機已經(jīng)成熟。

如何使這部法律更加符合新時(shí)代的要求？具有里程碑意義的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要堅守一條紅線(xiàn)（發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)）；抓住一個(gè)重點(diǎn)（防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故）；堅持一個(gè)方針（安全第一、預防為主、綜合治理）；做到三個(gè)著(zhù)力（著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力解決不遵守法律法規的問(wèn)題）；把握五個(gè)堅持（堅持安全發(fā)展；堅持改革創(chuàng )新；堅持依法監管；堅持源頭防范；堅持系統治理）。這無(wú)疑為修法工作指明了前進(jìn)的方向。

前不久，國家能源局召開(kāi)了石油天然氣管道保護法修訂工作專(zhuān)家研討會(huì )，要求按照黨的十九大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從理順管理體制機制、建立完善相關(guān)制度、落實(shí)企業(yè)主體責任、與相關(guān)法律法規銜接和擴大社會(huì )參與渠道等五個(gè)方面做好法律修訂工作，釋放出十分積極有力的信號。

不可否認，這次修法工作所涉及相關(guān)監管制度的改革和利益關(guān)系的調整難度前所未有。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，只有積極進(jìn)取，迎難而上，抓緊工作，才能取得主動(dòng)權。我們有理由相信，在國家有關(guān)部門(mén)的重視支持下，在社會(huì )各界的關(guān)心參與下，修法一定能夠取得豐碩成果，我國管道安全保護法治建設必定會(huì )再上一個(gè)新的臺階。

（本文為甘肅省管道保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、《管道保護》雜志主編朱行之為《管道保護》2018年第3期（總第40期）撰寫(xiě)的卷首語(yǔ)）