據媒體報道， 今年2月25日， 江西省境內發(fā)生了一起因犯罪分子打孔盜油導致成品油管道泄漏的事故， 造成了當地水源污染， 約19萬(wàn)人用水受到影響。 痛定思痛， 我們不禁要問(wèn)：

一問(wèn)企業(yè)防范措施。 據當地環(huán)保人員估算， 泄漏點(diǎn)每小時(shí)泄漏量為2噸， 泄漏時(shí)長(cháng)約18個(gè)小時(shí)， 總計漏油量在36噸左右。 在如此長(cháng)的時(shí)間里都沒(méi)有被企業(yè)監控設備和巡檢人員察覺(jué)， 說(shuō)明了什么？ 作為維護管道安全的主體，管道企業(yè)是否認真履行了自己的職責， 企業(yè)的制度是否健全， 還存在哪些漏洞？

二問(wèn)政府監管責任。 法律規定各級政府及有關(guān)部門(mén)對管道保護工作負有領(lǐng)導和監管的責任， 依法查處危害管道安全的違法行為， 這個(gè)責任是否真正得到了落實(shí)？ 經(jīng)現場(chǎng)勘查， 管道上被犯罪分子安裝有三個(gè)盜油閥門(mén)， 犯罪分子如此囂張， 是否和政府打擊力度不夠有直接關(guān)系？

三問(wèn)公民權利義務(wù)。 在分享發(fā)展福利的同時(shí)， 是否也應該分擔一點(diǎn)兒責任？ 管道保護關(guān)系國家能源安全和公共安全， 也涉及到每個(gè)人的切身利益。 當面對危害管道行為的時(shí)候，有人積極舉報， 有人無(wú)動(dòng)于衷……一念之差，其實(shí)衡量出了每個(gè)人是否具備合格公民的資格。 維護國民利益我們安能置身事外？

人無(wú)遠慮， 必有近憂(yōu)。 事故警示我們：管道保護如果不從制度、 機制上采取治本措施， 此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生將不會(huì )是小概率事件。不能否認， 這些年政府和企業(yè)對管道保護的力度不斷加大， 安保投入的成本逐年提高， 管道周邊治安形勢穩中趨好。 但是從去年的情況看， 一些重點(diǎn)地區管道打孔盜油等案件大幅反彈， 違法占壓、 第三方施工傷害時(shí)有發(fā)生， 管道安全遭到威脅， 群眾生命財產(chǎn)受到損害。 這些都說(shuō)明， 要落實(shí)管道保護法提出的要求， 還必須在制度和機制建設上下功夫。

加強制度和機制建設， 政府應將法律賦予的管道保護責任全面落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、 企業(yè)和個(gè)人， 強化監管并建立責任追究制。 著(zhù)力構建管道保護的公共秩序， 推進(jìn)政府、 企業(yè)、 公民協(xié)同治理， 組織排除管道重大外部安全隱患， 改善管道安全運行的環(huán)境條件。

加強制度和機制建設， 管道企業(yè)應嚴格執行有關(guān)管道保護的規章制度， 創(chuàng )新巡護模式， 加強隊伍建設， 完善獎懲辦法， 提高人防、 物防、 技防、 信息防水平和應急處置能力。 注重培育管道保護文化， 提升企業(yè)軟實(shí)力， 與地方和民眾親密合作， 積極影響社會(huì )、 塑造環(huán)境。

加強制度和機制建設， 應有序、 有效地推進(jìn)公民參與， 獲取公眾對管道保護工作的支持。 加強公民意識教育， 培育公民法制意識、 權利意識、 責任意識， 自覺(jué)擔當起公共治理的責任。 建立公民參與的制度保障， 讓廣大公民合法有序地參與管道保護管理。

（請參閱2012年第二期卷首語(yǔ)《管道保護需要提升軟實(shí)力》 、 2012年第六期卷首語(yǔ)《管道保護要建立政府企業(yè)公民共治機制》 ）

《管道保護》2013年第2期（總第9期）