——寫(xiě)在《石油天然氣管道保護法》施行兩周年

暨《管道保護》 創(chuàng )刊一周年之際

石油天然氣管道保護法于2010年10月1日起施行至今已2周年了。歸結起來(lái)，這部法律以保障管道安全、公共安全和能源安全為宗旨，以油氣管道保護為中心，對健全管道保護體制、落實(shí)管道保護責任、創(chuàng )造全面、科學(xué)、依法保護管道的社會(huì )環(huán)境發(fā)揮了重要作用。石油天然氣管道保護法確立了全面保護、科學(xué)保護、依法保護的管道保護原則：全面保護就是從管道的規劃、選線(xiàn)，到施工、建設，到運行、報廢都提出了明確要求，對各級政府、政府有關(guān)部門(mén)、管道企業(yè)、相關(guān)單位和個(gè)人都明確了保護責任，體現了全過(guò)程、全方位保護；科學(xué)保護就是要求管道企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)設定管道保護距離、合理設置當事人的權利義務(wù)，體現管道保護的科學(xué)性、合理性；依法保護就是明確界定管道保護相關(guān)當事人的法定義務(wù)和嚴格責任，體現管道保護的強制性和有效性。

各級人民政府是管道保護工作的領(lǐng)導者、組織者。 應當高度重視，加強領(lǐng)導，建立健全有效的部門(mén)、企業(yè)協(xié)調配合工作機制，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，組織排除安全隱患，組織處理管道安全事故。主管管道保護工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當各負其責，做好管道保護的相關(guān)管理工作，指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

管道企業(yè)是管道保護的第一責任人。 其管道安全保護責任貫穿于管道規劃、建設、運行的全過(guò)程，貫穿于內部安全管理和外部安全防范的各個(gè)環(huán)節。管道企業(yè)應當科學(xué)規劃、合理選線(xiàn)、加強建設質(zhì)量管理，從源頭上保證管道安全；應當加強對管道的巡護、檢測、監測和維修，及時(shí)發(fā)現并處理安全隱患；應當制定安全事故應急預案并加強演練，發(fā)生安全事故應當及時(shí)進(jìn)行救援和處置。

管道沿線(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人依法負有保護管道的義務(wù)。 應當嚴格遵守管道保護距離制度，不得破壞管道，不得從事危害管道安全的種植、養殖、施工等活動(dòng)，并為有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)的管道保護活動(dòng)提供必要的便利。同時(shí)，管道沿線(xiàn)單位和群眾的合法權益受法律保護，因管道建設、運行和保護而受到的損失應當得到合理賠償或補償。

總之，只有政府、企業(yè)盡職履責，密切配合，沿線(xiàn)單位、群眾齊心協(xié)力，積極支持，管道保護事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，一方的公共安全、國家的能源安全才能得到有效保障。

希望政府有關(guān)部門(mén)、管道企業(yè)大力加強管道安全與保護的宣傳教育，使管道保護的法律、知識和責任意識深入群眾，深入人心，深入管道保護的第一線(xiàn)。

今年10月1日，恰逢《管道保護》雜志創(chuàng )刊一周年。她是目前國內管道保護工作領(lǐng)域唯一的專(zhuān)業(yè)刊物，是管道保護宣傳教育的陣地，經(jīng)驗交流的平臺，地企合作的橋梁。對普及貫徹管道保護法，培育愛(ài)國、守法、敬業(yè)、和諧的管道保護文化，提升管道保護軟實(shí)力，必將發(fā)揮其獨特重要的作用。借此機會(huì )，衷心祝愿《管道保護》越辦越好！

（作者：楊合慶，全國人大法制工作委員會(huì )）

《管道保護》 2012 年第 5 期（總第 6 期）