——對油地和諧關(guān)系建設的幾點(diǎn)思考

中國石化中原油田

地下是國家的石油，地上是農民的莊稼 。國家發(fā)展需要石油， 農民生存需要莊稼。孰重孰輕， 是擺在石油企業(yè)和當地政府、 油區群眾面前的一道難題。

在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )背景下， 石油企業(yè)與地方保持長(cháng)期和諧的關(guān)系， 對雙方都具有十分重要的意義。 多年的實(shí)踐證明， 石油企業(yè)的建設和發(fā)展， 不但能為國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)寶貴的油氣資源， 也對當地經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的帶動(dòng)和輻射作用。 而與此同時(shí)， 離開(kāi)了當地政府和人民群眾的支持， 石油企業(yè)的健康可持續發(fā)展之路， 必將困難重重， 舉步維艱。

只有企地雙方“共擔、 共建、 共贏(yíng)”， 才能實(shí)現雙方和諧， 才能實(shí)現共同發(fā)展。

思考一：提高思想政治覺(jué)悟，共同擔負肩上的重任

企地關(guān)系是社會(huì )組織關(guān)系的一種重要組成要素。 企地關(guān)系的和諧， 不僅關(guān)系到民主法治和公平正義， 也關(guān)系到當地社會(huì )的安定有序和人與自然的和諧相處。 企地和諧關(guān)系建設， 不僅影響到國家能源安全戰略和供給保證， 影響到中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效益， 也影響到企業(yè)與民眾的關(guān)系，影響到社會(huì )的穩定。 因此， 企地雙方必須提高思想政治覺(jué)悟， 切實(shí)履行各自肩上擔負的重任。

駐地國有企業(yè)作為當地經(jīng)濟的重要組成部分， 要不斷強化企業(yè)的社會(huì )責任， 發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展， 為社會(huì )創(chuàng )造財富， 真正做到“開(kāi)發(fā)一地、 造福一方”。 曾經(jīng)“春風(fēng)不渡”的玉門(mén)、 “戈壁灘上”克拉瑪依、 “茫茫草原”的大慶、 “鹽堿灘上”的勝利等等， 隨著(zhù)一個(gè)個(gè)石油企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設， 使一個(gè)個(gè)小村莊、 小鄉鎮變成了具有遠大發(fā)展前景的新型城市。 而城市的發(fā)展建設， 又帶動(dòng)了周邊各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 解決了周邊鄉鎮、 村莊大量富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題等等， 促進(jìn)了整個(gè)社會(huì )的穩定。 中原油田所在地——河南濮陽(yáng)， 過(guò)去是一個(gè)位于黃河灘區的全國貧困縣， 油田投入勘探開(kāi)發(fā)30年后的今天， 濮陽(yáng)已成為榮獲“全國衛生城市”等多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號的新型城市。 中原油田不僅是當地政府的利稅大戶(hù)， 帶動(dòng)了當地經(jīng)濟的快速發(fā)展， 而且發(fā)展培育了中原大化、 中原乙烯等一大批工業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 特別是油田生產(chǎn)的天然氣為當地及其周邊城市帶來(lái)了清潔能源， 美化了城市的居住環(huán)境和投資環(huán)境。

關(guān)心、 支持石油石化企業(yè)的建設和發(fā)展， 就是關(guān)心、 支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。 強化對企業(yè)的協(xié)調服務(wù)功能， 以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)為企業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì )秩序和市場(chǎng)環(huán)境， 是企業(yè)所在地政府的份內之責， 也是支持國家經(jīng)濟建設的具體體現。 目前，石油企業(yè)駐地政府都設立了油區工作辦公室等工作機構、 建立健全了企地聯(lián)席會(huì )制度等， 解決了很多制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。 濮陽(yáng)市范縣的一個(gè)開(kāi)放式地攤農貿市場(chǎng)， 占壓中原油田輸氣管道達200余米， 既影響輸氣管道的安全運行， 也存在巨大安全隱患， 曾被國家有關(guān)部門(mén)列為督辦清理項目。 在實(shí)施輸氣管道改線(xiàn)施工過(guò)程中， 當地政府主動(dòng)承擔了管溝開(kāi)挖任務(wù)， 并為油田免除了所有改線(xiàn)新占土地的青苗賠償款。 現任濮陽(yáng)市市委書(shū)記段喜中同志要求地方干部群眾強化的“三種意識”， 或許是對這一關(guān)系的最好詮釋?zhuān)?強化油田建市、 油田興市、 油田強市意識， 強化油地一家、 油地共榮意識， 強化服務(wù)油田、 支持油田、反哺油田意識。

共擔： 增強大局意識，牢固樹(shù)立國家利益至上、能源安全至上、群眾利益至上的觀(guān)念，正確處理好局部利益和全局利益、當前發(fā)展和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，是企地雙方的共同責任。面對國家、社會(huì )賦予的政治責任和歷史使命，企地雙方的各級管理者、決策層要有寬闊的胸懷、遠見(jiàn)的眼光、高度的覺(jué)悟，跳出行業(yè)和地域的邊邊框框去謀劃、去思考、去運作，就一定能收到對雙方都有利的結果。

思考二：搭建互信合作平臺，共同創(chuàng )建良好的環(huán)境

企地關(guān)系問(wèn)題， 涉及到油氣資源所在地各級地方政府、 石油企業(yè)以及油氣資源所在地人民群眾、 相關(guān)地方企業(yè)等眾多社會(huì )主體， “你中有我、 我中有你”。 特別在當前社會(huì )經(jīng)濟成分、 組織形式、 就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化的前提下， 企地雙方必須加強溝通、 增進(jìn)互信、 建立友誼、 互幫互助， 共同為雙方的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

建立完善的交流渠道。 石油石化企業(yè)高層領(lǐng)導在很多場(chǎng)合都不斷強調： 要加強與地方黨委、 政府的匯報溝通， 主動(dòng)接受領(lǐng)導， 爭取政策支持， 妥善處理企地關(guān)系， 營(yíng)造和諧的外部發(fā)展環(huán)境。 “主動(dòng)”“溝通”是其中的關(guān)鍵詞， “主動(dòng)”是態(tài)度， “溝通”是行動(dòng)。 目前石油石化企業(yè)同當地各級黨委、 政府都建立了聯(lián)席會(huì )議制度， 有了溝通、 交流的渠道。 但渠道是否暢通，關(guān)鍵還在于企業(yè)是否主動(dòng)溝通， 而不是“等政府”。 “企業(yè)再大也是企業(yè)、 政府再小也是政府”。 企業(yè)的主動(dòng)既是一種需要， 也是一種尊重。 只有主動(dòng)匯報， 政府才能知情， 才能幫助企業(yè)解決問(wèn)題。 中原油田曾經(jīng)是中石化所屬油田企業(yè)中電力成本最高的油田， 其中一個(gè)重要原因是地方電網(wǎng)用油田電網(wǎng)供電， 計量難、 收費難、 流失嚴重。 為解決這一歷史“頑疾”， 中石化決定在中原油田實(shí)行電網(wǎng)改造試點(diǎn)。 為此， 中石化高層、 油田領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)多次同河南、 山東兩省政府領(lǐng)導、 有關(guān)部門(mén)溝通、 匯報， 由油地雙方共同出資完成了這項龐大工程， 在居民小區逐年增多的情況下， 油田的用電總量從2004年的20.88億千瓦時(shí)下降到2012年的15.25億千瓦時(shí)， 創(chuàng )造了巨大經(jīng)濟效益。

共同開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。 平安創(chuàng )建是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措， 企地雙方應把創(chuàng )建活動(dòng)作為一個(gè)整體來(lái)安排部署， 把企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)納入到政府創(chuàng )建活動(dòng)中。 企業(yè)要主動(dòng)接受政府的領(lǐng)導、 監督和考核， 同時(shí)也可以利用自身技術(shù)、 資金的優(yōu)勢打造創(chuàng )建亮點(diǎn)， 帶動(dòng)創(chuàng )建活動(dòng)整體推進(jìn)， 共同提高。 2009年， 河南省開(kāi)展了以創(chuàng )建“平安社區、 平安街道”等為主要內容的“平安之星”創(chuàng )建活動(dòng)， 中原油田積極參與到濮陽(yáng)市創(chuàng )建活動(dòng)中， 組織開(kāi)展了“平安井場(chǎng)”、 “平安井隊”、 “平安油區”等一系列創(chuàng )建活動(dòng)， 所打造的“平安亮點(diǎn)”已成為上級領(lǐng)導到濮陽(yáng)市檢查指導工作必看之地， 既提升了自身創(chuàng )建水平， 又配合、 支持了政府的整體創(chuàng )建工作。

互幫互助增進(jìn)感情。 深厚的友誼是推動(dòng)工作順利開(kāi)展的情感紐帶。 企業(yè)和政府的領(lǐng)導、 相關(guān)部門(mén)工作人員以及企業(yè)職工和周邊村民， 都需要在日常加強聯(lián)絡(luò )和溝通， 增進(jìn)了解， 增加感情，加深友誼。 只有這樣， 才能把對方的事當成自己事來(lái)辦， 逐步形成“油地一家親”的良好氛圍。2008年， 河南省遭受50年一遇嚴重旱災， 中原油田積極籌備支援抗旱資金300多萬(wàn)元， 累計為當地473個(gè)行政村的村民澆麥4.5萬(wàn)余畝， 有效緩解了當地群眾的燃眉之急。 從復耕土地、 減少污染，到幫助村民收莊稼、 焊接農具……這些在許多人看起來(lái)的“小事”， 對老百姓來(lái)說(shuō)卻是關(guān)系到生存的大事， 必須用心把這些“小事”解決好、 處理好。 因為， 正是這一個(gè)個(gè)小事的日積月累， 在人們心中培育了和諧共處的希望， 增進(jìn)了企地雙方的感情， 增強了企業(yè)職工和油區群眾之間的感情， 進(jìn)一步促進(jìn)了和諧共建。

共建：工農共建是石油企業(yè)的光榮傳統，也是石油企業(yè)取得輝煌成就的基本經(jīng)驗之一。企地雙方特殊的地緣關(guān)系和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的依存關(guān)系，決定了雙方必須找到目標、利益的契合點(diǎn)，并圍繞這個(gè)“點(diǎn)”開(kāi)展企地共建工作。駐地企業(yè)要放下架子，主動(dòng)同當地政府交流溝通，交朋友、增友誼、爭取理解和支持，力所能及幫助解決關(guān)乎老百姓切身利益的問(wèn)題，共同營(yíng)造平安和諧、共同發(fā)展的大環(huán)境。

思考三：探索長(cháng)效機制建設，共同創(chuàng )造“雙贏(yíng)”的未來(lái)

鑒于石油企業(yè)行業(yè)的特殊性， 毋庸諱言， 只要石油企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行一天， 企地矛盾糾紛就會(huì )存在一天。 因此， 必須切實(shí)認識和諧建設的長(cháng)期性、 艱巨性， 不斷探索和建立完善和諧建設長(cháng)效機制。

規范合作機制。 在宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展目標上協(xié)調一致， 在發(fā)展理念上相互理解、 支持、 合作， 在機構措施上具有健全的企地關(guān)系協(xié)調機構， 在主觀(guān)上有追求和諧雙贏(yíng)的主體訴求等等， 是新形勢下建立企地合作機制的基本要素， 也是共謀發(fā)展的必由之路。 2010年12月， 中原油田與濮陽(yáng)市鑒訂了戰略合作與發(fā)展框架協(xié)議， 確定在共商發(fā)展規劃、 共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 共建美好家園、 共促基層發(fā)展、 共議人才聯(lián)用、 共筑平安和諧等6個(gè)領(lǐng)域和重點(diǎn)開(kāi)展深層次戰略合作， 為雙方相互融合、相互支撐、 互動(dòng)發(fā)展搭建了廣闊平臺。 此后， 濮陽(yáng)市人民政府又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于加強綜合協(xié)調維護油田企業(yè)生產(chǎn)秩序的通知等文件， 明確規定，對在油田吃拿卡要、 無(wú)理阻撓施工等行為嚴肅處理， 規范了基層政府和村民行為， 為油田生產(chǎn)創(chuàng )造了良好外部環(huán)境。 規范合作方式、 規范合作渠道， 不僅僅是企地深層次合作的需要， 也是避免企地糾紛的現實(shí)措施。 以工農賠償未到位為由干擾企業(yè)生產(chǎn)施工， 幾乎是目前油區工農糾紛的全部， 其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)的各類(lèi)賠償款不能及時(shí)到達村民手中， 必須在企地合作過(guò)程中盡快加以規范。

保持高壓態(tài)勢。 國家組織開(kāi)展的油氣田暨輸油氣管道整治專(zhuān)項行動(dòng)已進(jìn)行了10年， 油區的治安環(huán)境發(fā)生了巨大變化。 但受油價(jià)居高不下等因素的影響， 影響油區治安秩序的各類(lèi)違法犯罪行為仍不會(huì )短期內從根本上杜絕。 因此， 必須繼續發(fā)揮好油地公安機關(guān)的主力軍作用， 在油區持續保持高壓態(tài)勢， 不給犯罪分子以可乘之機。 據說(shuō)， 全國第一例長(cháng)輸原油管道打孔盜油案件就發(fā)生在河南省濮陽(yáng)市， 自此以后， 濮陽(yáng)就成為打孔盜油的重災區， 多年屢打不絕， 引起國家和省市公安部門(mén)的高度重視， 決定予以嚴打嚴懲。 2006年10月26日， 河南省焦作市中級人民法院公判大會(huì )在中原油田油區召開(kāi)， 對犯破壞易燃易爆設備罪的河南省濮陽(yáng)縣農民李某某等4人宣判了死刑，也是全國第一個(gè)因打孔盜油被判處死刑的案例，強有力地震懾了油區各類(lèi)違法犯罪。 目前， 整個(gè)中原油田油區一年只有十起左右的打孔盜油案件。油區治安環(huán)境的不斷優(yōu)化， 石油石化企業(yè)自然是最直接的受益者。 企業(yè)要制定出臺一系列獎懲考核辦法， 充分調動(dòng)油地公安機關(guān)打擊涉油違法犯罪的積極性， 不斷加強同檢法機關(guān)的溝通力度， 加大懲治懲罰力度， 震懾犯罪分子， 有效減少涉油案件的發(fā)生， 盡最大努力保護國家油氣資源。

強化法制宣傳。 石油企業(yè)大都在比較貧窮落后的地方開(kāi)發(fā)建設， 當地群眾的思想觀(guān)念、 法制意識等相對也比較落后， 認為國有企業(yè)“家大業(yè)大、 拿點(diǎn)兒用點(diǎn)兒沒(méi)啥”， 沒(méi)有認識到是一種違法犯罪行為。 比如， 過(guò)去油區村民經(jīng)常私拉亂接盜竊油田電力， 認為“油田把農民的地都占完啦， 用點(diǎn)電還不行嗎？ ”。 如今， 通過(guò)多年法制宣傳， 農民也認識到， 電力也是國家資源， 偷電也是犯罪行為， 都自覺(jué)使用農用電網(wǎng)用電。 近幾年的實(shí)踐證明， 不斷在油區群眾中加強法制教育， 是一項治標又治本的有效舉措， 必須采取多種方式持之以恒地堅持下去。 通過(guò)強化法制宣傳教育， 使油區群眾知法守法不犯法、 支油愛(ài)油不偷油， 培養淳樸民風(fēng)， 引導村民從“依油致富”觀(guān)念向“勤勞致富”觀(guān)念轉變， 逐步實(shí)現油區治安秩序的長(cháng)治久安。

共贏(yíng)： 石油石化企業(yè)與當地政府實(shí)際上形成了利益共同體，企地和諧、一榮俱榮。建立長(cháng)期穩定的和諧關(guān)系，就要注重換位思考，創(chuàng )新合作機制，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作方式，探索長(cháng)效機制建設，實(shí)現“雙贏(yíng)”目標。 

《管道保護》2013 第 1 期（總第 8 期）