——慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田共建和諧模范油區的調查

地企和諧是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。近年來(lái)，慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田開(kāi)展創(chuàng )建和諧模范油區活動(dòng)，既使隴東油區走上了良性發(fā)展之路，也帶動(dòng)了慶陽(yáng)市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更使廣大群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益。實(shí)踐證明，地企共同開(kāi)展和諧創(chuàng )建活動(dòng)，是社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的有效載體，是實(shí)現地企共同發(fā)展的必然要求

地企共建和諧的創(chuàng )新之路

慶陽(yáng)是甘肅唯一的革命老區，地處鄂爾多斯盆地西南部，蘊藏著(zhù)豐富的石油天然氣資源。從1970年長(cháng)慶油田在華池縣打出第一日油井到現在，隴東油區原油年產(chǎn)量達到了300萬(wàn)噸。第一個(gè)100萬(wàn)噸用了22年時(shí)間，第二個(gè)100萬(wàn)噸用了12年時(shí)間，第三個(gè)100萬(wàn)噸僅用了5年時(shí)間。伴隨這一漫長(cháng)的過(guò)程，慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田的地企關(guān)系經(jīng)歷了曲折的三個(gè)階段第一個(gè)階段被稱(chēng)為“兄弟”。長(cháng)慶油田在創(chuàng )業(yè)之初，慶陽(yáng)老區人民象當年支援革命一樣，主動(dòng)為油田建設騰房讓地、修路筑橋、承運物資，在財政極度困難的情況下對油田職工家屬實(shí)行糧油補貼，為油區的開(kāi)發(fā)建設提供了有力的保障第二個(gè)階段被稱(chēng)為“冤家”。20年的油區開(kāi)發(fā)建設，不僅沒(méi)有給當地群眾帶來(lái)多少利益，而且使當地的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，群眾對油田開(kāi)發(fā)的態(tài)度也由“熱情”逐漸變?yōu)椤袄淠�”，上世紀90年代后出現破壞油田設施、盜竊原油、非法煉油的現象，長(cháng)慶油田總部也由慶陽(yáng)搬遷到西安，地企之間進(jìn)入了長(cháng)達10年之久的“冷戰期”，雙方成了同處一地而少有往來(lái)的“冤家”。第三個(gè)階段被稱(chēng)為“親家”。在反思長(cháng)達30多年的地企關(guān)系后，雙方都認識到，要發(fā)展就必須建立和諧的地企關(guān)系，由此共同開(kāi)展的創(chuàng )建和諧模范油區活動(dòng)，使地企之間成了難舍難分的“親家”關(guān)系。

慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田創(chuàng )建和諧模范油區活動(dòng)，緣于溫家寶總理的一次重要批示。2005年12月26日，慶陽(yáng)老紅軍云尚秀同志給總理寫(xiě)信，反映慶陽(yáng)“河水變黑了，井水變澀了，原來(lái)的米糧川有水不能飲用，不能灌溉，老百姓的生存受到極大的威脅”。2006年1月1日，溫家寶總理批示:“在合理開(kāi)發(fā)石油資源的同時(shí)，要高度重視慶陽(yáng)地區的環(huán)境保護和可持續發(fā)展問(wèn)題�！币詼丶覍毧偫淼闹匾�批示為契機，省政府與中石油簽署了《慶陽(yáng)地區經(jīng)濟發(fā)展與隴東油區整體開(kāi)發(fā)會(huì )議紀要》，地企雙方確定開(kāi)展創(chuàng )建和諧模范油區活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，地企雙方以“共建、共贏(yíng)、共享”為主線(xiàn)，重塑新時(shí)期地企和諧關(guān)系，有力推動(dòng)了地方和油田共同發(fā)展。

樹(shù)立和諧發(fā)展意識，建立統籌協(xié)調機制。地方與企業(yè)雖然承擔的任務(wù)各不相同，但根本利益卻是一致的，而發(fā)展是連接雙方利益的重要紐帶。只有堅持發(fā)展這一主題，地企共建和諧才有基礎。在創(chuàng )建和諧模范油區活動(dòng)中，慶陽(yáng)把支持長(cháng)慶油田建設作為義不容辭的責任，長(cháng)慶油田以幫助地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為己任，雙方摒棄一時(shí)一地的門(mén)戶(hù)之見(jiàn)和利益之爭，通過(guò)宣傳引導、加強教育、典型培育等多種方式，引導干部群眾樹(shù)立只有和諧才能發(fā)展的意識，營(yíng)造了共創(chuàng )和諧的良好社會(huì )氛圍。在這個(gè)基礎上，地企雙方建立統籌協(xié)調機制，不僅健全高層聯(lián)席會(huì )議和定期協(xié)商制度，而且把這一制度延伸到了基層單位。凡確定要辦的重大事項，雙方共同安排部署、聯(lián)合跟蹤檢查、一起考核評估。為了加強日常協(xié)調溝通，長(cháng)慶油田選派優(yōu)秀干部擔任市里的領(lǐng)導職務(wù)，參與地方政府的決策，及時(shí)協(xié)調雙方利益關(guān)系，共建和諧中發(fā)揮了鋪路架橋的作用。市里領(lǐng)導經(jīng)常到油區現場(chǎng)辦公，協(xié)調解決油田發(fā)展中遇到的難題;油田領(lǐng)導定期向市里通報生產(chǎn)情況，幫助市里解決工作中的問(wèn)題，形成了心往一處想、勁往一處使、共同謀發(fā)展的工作格局。

加強群眾思想工作，支持油田開(kāi)發(fā)建設。群眾的參與是地企共建和諧的動(dòng)力源泉，也是加快油田開(kāi)發(fā)建設的重要保證。在和諧模范油區創(chuàng )建中，地方政府以發(fā)揚革命老區的優(yōu)良傳統為切人點(diǎn)，開(kāi)展送法下鄉、講法進(jìn)村、普法人戶(hù)活動(dòng)，廣泛宣傳黨的方針政策和國家法律法規，大力宣講油田發(fā)展離不開(kāi)群眾和群眾致富離不開(kāi)油田的道理，教育群眾積極支持油田建設，表彰獎勵了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，調動(dòng)了群眾支持油田建設的積極性和主動(dòng)性油田則把幫助當地群眾脫貧致富作為重大任務(wù)，凡當地群眾能干的非主業(yè)都交給地方，由地方政府組織群眾來(lái)干，既保證了油田高效開(kāi)發(fā)建設，又為群眾提供了大批就業(yè)崗位。近兒年，慶陽(yáng)有近7萬(wàn)人在油田務(wù)工，每年勞務(wù)收人達2.5億元，使群眾從油田開(kāi)發(fā)中獲得了利益。華池縣城壕鄉城壕村村支書(shū)張治軍，20多年前曾因偷油被拘留巧天，后來(lái)成了盡職盡責的管線(xiàn)巡護員。他悔恨地說(shuō):那時(shí)候生活不好，油在門(mén)前過(guò)，不偷自不偷，給油田造成了損失�，F在石油開(kāi)發(fā)給咱村民帶來(lái)了很多掙錢(qián)機會(huì )，大家伙生活改善了，村里再也沒(méi)有人出去偷油了。如今，油區同唱“美麗慶陽(yáng)”和“我為祖國獻石油”歌，支持油田建設已經(jīng)成為慶陽(yáng)群眾的自覺(jué)行動(dòng)，不少曾經(jīng)參與偷油的農民都成了保護輸油管道的模范。

認真履行社會(huì )責任，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。履行社會(huì )責任是企業(yè)的核心價(jià)值之一，關(guān)乎企業(yè)的生存和長(cháng)遠發(fā)展。履行好企業(yè)的社會(huì )責任，必須要把握好企業(yè)與地方共同發(fā)展的結合點(diǎn)。在和諧模范油區創(chuàng )建中，長(cháng)慶油田的開(kāi)發(fā)戰略實(shí)現了兩個(gè)方面的突破:一個(gè)是把保護生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑，加快轉變油田開(kāi)發(fā)建設方式。他們以綠色、環(huán)保、節約、清潔、文明為日標，嚴格執行石油開(kāi)發(fā)與環(huán)境評價(jià)“三同時(shí)”制度，認真落實(shí)生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)保頂防和監控措施，建立環(huán)境應對頂案和搶險物資儲備庫，通過(guò)加大投人和應用新技術(shù)，實(shí)現了老油井采出水循環(huán)使用和伴生氣綜合利用，從源頭上杜絕了對環(huán)境的污染。在新的開(kāi)發(fā)建設中，實(shí)施標準化設計、模塊化建設、清潔化生產(chǎn)，井站建到哪里，綠色延伸到哪里。全面推廣大井組叢式井開(kāi)發(fā)技術(shù)，簡(jiǎn)化地面建設工藝流程，井場(chǎng)平均鉆井10-15 l!，百萬(wàn)噸建設站庫由27座減少到5座，能用凹地的不用坡地，能用坡地的不用平地，土地節約率達500l0以上。另一個(gè)是把企業(yè)發(fā)展融人地方發(fā)展的總體布局，通過(guò)發(fā)展帶動(dòng)、項日拉動(dòng)、資金援助等多種方式，全力支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。2006年以來(lái)，他們在隴東投人140多億元，用于產(chǎn)能建設和油田生產(chǎn)，不僅直接帶動(dòng)了地方基礎設施建設和工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且使施工、建材、商貿、餐飲等地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速興起。他們還無(wú)償投人資金8億多元，支持地方基礎設施建設、民生工程建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，為慶陽(yáng)人民做出了應有的貢獻。

著(zhù)力改善政府服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府的服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的重要保障。慶陽(yáng)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在和諧共建的首位，以建設服務(wù)型政府為日標，加快轉變政府職能，全力為油田開(kāi)發(fā)建設服務(wù)。一是實(shí)行“一站式”服務(wù)。成立由市縣能源辦牽頭的綜合辦事機構，統一辦理井位審批、土地征借、鉆前工程服務(wù)、相關(guān)規費收取、矛盾糾紛調處、治安管理等工作，徹底消除了多頭管理、推屢扯皮、效率低下的問(wèn)題，實(shí)現了速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最仕和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì )成本的“四最四低”服務(wù)日標二是堅持主動(dòng)超前服務(wù)。按照鉆前地方政府承擔、建設專(zhuān)業(yè)公司承包、開(kāi)發(fā)管理油田負責的模式，地方政府負責承擔鉆前全部工程，認真組織道路修建、井場(chǎng)施工、鉆井供水、環(huán)境綠化等工作，縮短油田開(kāi)發(fā)的前期時(shí)間，有效降低了油田開(kāi)發(fā)成本。三是全力保駕護航。從2006年起，開(kāi)展了“能源利劍”、“春季攻勢”、“秋季風(fēng)暴”、“冬季攻勢”、“百日嚴打”、“破案追逃”、“重點(diǎn)整治”等20多次專(zhuān)項行動(dòng)，先后破獲重大案件36起，有力打擊破壞油田犯罪。圍繞建立油區安全穩定的長(cháng)效機制，把油田公安機關(guān)納人地方序列統一管理，實(shí)行油區治安“一票否決”制，建立了縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)管護體系，完善定井線(xiàn)、定人員、定責任、定獎懲和縣包區塊、鄉包片、村包段、人包線(xiàn)的“四定四包”管護責任制，形成了橫向到邊和縱向到底的油區管護網(wǎng)絡(luò )，為油田的開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造了良好的社會(huì )治安環(huán)境。

地企共建和諧帶來(lái)的變化

慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田共建和諧模范油區活動(dòng)，使地企雙方關(guān)系進(jìn)入了歷史上最和諧的時(shí)期，也使地企雙方發(fā)展進(jìn)人了最好最快的時(shí)期，整個(gè)油區呈現出地企同心、經(jīng)濟增長(cháng)、民生改善、社會(huì )和諧的良好發(fā)展局面。

地企共同發(fā)展。從企業(yè)來(lái)看，油田開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)規模、經(jīng)濟效益、管理水平都邁上了一個(gè)大臺階。近3年，隴東油區鉆井4000余口，相當于過(guò)去37年的總和;新建產(chǎn)能216萬(wàn)噸，升級儲量達到4.6億噸，超低滲油田開(kāi)發(fā)達到世界水平;300萬(wàn)噸煉化搬遷改造項日即將試車(chē)投產(chǎn)。2009年，油田固定資產(chǎn)投資54.95億元，同2005年相比翻了一番;實(shí)現工業(yè)增加值124.1億元，相當于2005年的3.4倍。從地方來(lái)看，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，主要經(jīng)濟指標增幅高于全國全省水平，提前一年實(shí)現了“十一五”規劃日標。2006到2009年的四年間，生產(chǎn)總值增長(cháng)了66.4%，年均增長(cháng)13.6%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)了88.70l0，年均增長(cháng)17.3% ;社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)了 3.8倍，年均增長(cháng)47.80l0;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)了1.2倍，年均增長(cháng)21.2%;大口徑財政收人增長(cháng)了 1.7倍，年均增長(cháng)18.3 %;地方財政收入增長(cháng)2.4倍，年均增長(cháng)35.5%。

基礎設施加強。2006年以來(lái)，整個(gè)油區的基礎設施建設實(shí)現了歷史性跨越。地企合作新建公路46條1400多公里，其中瀝青路達到480公里，油區的路網(wǎng)布局得到優(yōu)化。慶陽(yáng)公路總里程達到1.1萬(wàn)多公里，路網(wǎng)密度達到14.19公里/百平方公里。在油田電網(wǎng)建設的帶動(dòng)下，新建地方配電線(xiàn)路23條、低壓供電線(xiàn)路42條，形成了以330千伏系統為樞紐、110千伏系統為骨架、35千伏和10千伏配網(wǎng)系統輻射全市的電網(wǎng)格局。環(huán)縣人飲工程、合水縣城供水工程、揚黃人飲續建向慶城延伸供水工程等一批重大水利工程的實(shí)施，正在從根本上解決北部油區群眾生活用水問(wèn)題�；�礎設施的改善，增強了油區乃至整個(gè)慶陽(yáng)的發(fā)展后勁，為地企雙方的長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

環(huán)境有效治理。地企共創(chuàng )和諧的4年，是環(huán)境治理投人最大的4年，也是治理環(huán)境成效最大的4年地企雙方先后投人6億多元資金，開(kāi)展了8大類(lèi)29項環(huán)境污染治理，重點(diǎn)實(shí)施了油井采出水處理、馬蓮河等重點(diǎn)流域污染治理項日，永久性封堵廢棄井1323 l I，建設了30個(gè)采出水集中處理廠(chǎng)和150 1 1采出水回注井，建成了伴生氣發(fā)電廠(chǎng)和固體垃圾處理廠(chǎng)，馬蓮河和蒲河流域的綜合污染指數分別下降35.4%和20.40l0，新開(kāi)發(fā)油田泥漿無(wú)害化處置率達到100% ,實(shí)現了采油不見(jiàn)油、注水不見(jiàn)水的日標。實(shí)施油區生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)和井站綠化美化工程，啟動(dòng)“百萬(wàn)畝碳匯林”工程，標準化井場(chǎng)覆蓋率提高到700l0以上，走上了油田建設清潔化、生態(tài)化、園林化道路。所有這些，使油區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，杜絕了重大污染事故的發(fā)生，局部地方的環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始好轉。

民生不斷改善。地企共創(chuàng )和諧最大的受益者是當地的群眾。油田發(fā)展帶動(dòng)了當地群眾就業(yè)，使群眾的收人不斷增加，生活水平有了大的提高。近年來(lái)，慶陽(yáng)的農民人均純收人年均增長(cháng)11.60，城鎮居民可支配收人年均增長(cháng)12.8%。由于受到國際金融危機嚴重沖擊，2009年全國出現了大批農民工返鄉，而慶陽(yáng)就地務(wù)工的農民工在增加，農民人均純收人增幅達到18%，遠高于全國全省平均增長(cháng)水平。油田支持公路、電網(wǎng)、飲水、學(xué)校等民生工程建設，新建“希望小學(xué)”16所，硬化了一批通村道路，解決了近10萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，改善了 1800多戶(hù)農民的用電狀況，行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難等問(wèn)題得到較好解決，使油區老百姓得到了更多的實(shí)惠用西峰區彭原鄉蘆子渠村農民的話(huà)說(shuō):“石油進(jìn)村就是好，柏油路又平又寬，不光方便了生產(chǎn)生活，還能在家門(mén)[!打工掙錢(qián)，這在以前想都不敢想�！�

社會(huì )持續穩定。地企共建和諧之前，油區的社會(huì )秩序混亂，私人占井、收油窩點(diǎn)、土煉油爐、哄搶偷盜原油、占壓管道等亂象叢生，占地、軋路、碾苗、擦樹(shù)等引發(fā)的矛盾糾紛很多，甚至發(fā)生過(guò)地方群眾與油田職工的毆斗事件，涉油刑事案件和矛盾糾紛最多一年達6000多起，嚴重影響了油田正常生產(chǎn)秩序。地企共建和諧之后，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項治理，取締了9家涉油公司和152處收油點(diǎn)，收回了 800余口占井，拆除了33座土煉油爐，清除了160處占壓輸油管道違章建筑物，使影響地企關(guān)系的歷史遺留問(wèn)題全部得到解決，實(shí)現了油區無(wú)涉油群體性事件、無(wú)重大涉油傷亡案件、無(wú)非法占井、無(wú)占壓輸油管道違法建筑物、無(wú)土煉油爐的“五無(wú)”日標。2009年同2005年相比，油區涉油刑事案件發(fā)生率下降了43.2% ,掃‘孔盜油案件下降了71.6%，長(cháng)達160公里的馬一惠一寧管道連續4年發(fā)案率為零，由此慶陽(yáng)被評為全國油區環(huán)境綜合治理先進(jìn)單位。

地企共建和諧引發(fā)的思考

地企共處一域，相互難以分離。慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田和諧模范油區創(chuàng )建活動(dòng)，使地企雙方走上了共同發(fā)展之路，可以說(shuō)是地企共建和諧的一個(gè)成功典范，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆。他們的做法和經(jīng)驗給予我們很多啟示。

必須正確處理好發(fā)展與和諧的辯證關(guān)系。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，地企和諧是共同發(fā)展之道地企唇齒相依，日標是一致的，利益是共同的。企業(yè)融人地方，支持地方發(fā)展，就是報效國家的應盡之責，也是實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。地方支持企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)為企業(yè)搞服務(wù)，就是為國家建設做貢獻，也是實(shí)現地方發(fā)展的客觀(guān)要求。只要地企雙方都堅持發(fā)展這個(gè)硬道理，緊緊圍繞發(fā)展思考問(wèn)題和謀劃工作，就能夠跳出行業(yè)或地域的狹隘圈圈，在和諧與融合中實(shí)現共同發(fā)展。慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田正是基于這一點(diǎn)，堅持從發(fā)展這個(gè)大局出發(fā)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，在和諧共創(chuàng )中實(shí)現了共同發(fā)展，在共同發(fā)展中實(shí)現了地企和諧。必須在互利共贏(yíng)中推進(jìn)地企的和諧發(fā)展。如何把握同一區域內的利益共同點(diǎn)，是實(shí)現地企和諧的關(guān)鍵所在。這就需要地企雙方換位思考，凡事都要為對方著(zhù)想，不能只考慮一己之利，盡最大努力把事關(guān)群眾利益的事情辦好。只有這樣，才能建立利益共享的和諧關(guān)系，進(jìn)而催生可持續發(fā)展的巨大生產(chǎn)力。慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田共創(chuàng )和諧，把謀求互利共贏(yíng)作為雙方的契合點(diǎn)，按照建一項工程、綠一片土地、富一方群眾的日標，創(chuàng )新合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作方式，使地企雙方都得到了迅速發(fā)展，也給當地群眾帶來(lái)了更多的利益。

必須以雙向服務(wù)為地企和諧的重要途徑。地企之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)關(guān)系。對地方來(lái)說(shuō)，必須強化協(xié)調服務(wù)功能，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)為企業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;對企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須強化企業(yè)的社會(huì )責任，積極主動(dòng)地為地方排憂(yōu)解難。慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田共創(chuàng )和諧帶來(lái)的變化之大，得益于雙方都能夠真心實(shí)意地為對方服務(wù)。在慶陽(yáng)地方政府的工作中，相關(guān)政策的出臺、具體辦法的實(shí)施、專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展，都著(zhù)眼于有利于企業(yè)的發(fā)展，體現出強烈的服務(wù)意識。在長(cháng)慶油田的工作中，企業(yè)發(fā)展戰略、資源開(kāi)發(fā)方式、重大項日實(shí)施，都考慮到服務(wù)地方的發(fā)展，體現出強烈的社會(huì )責任意識。

必須建立完善地企和諧共建的機制體制。沒(méi)有體制機制做保障，地企和諧關(guān)系就很難形成，即使形成了也難以鞏固和發(fā)展。慶陽(yáng)市與長(cháng)慶油田在共創(chuàng )和諧中，高度重視體制機制的創(chuàng )新，健全了協(xié)商發(fā)展、聯(lián)席會(huì )議、交叉任職、聯(lián)戶(hù)管防等制度體系。重大問(wèn)題雙方共同討論、共同決策，保持規劃的一致性、措施的統一性、工作的同步性;日常工作雙方互通信息、協(xié)調溝通，確保各項工作部署的落實(shí)到位不僅如此，他們還把實(shí)踐中創(chuàng )造的一些成功做法和經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)認真總結以制度的形式固定下來(lái)，形成了地企和諧共建的長(cháng)效機制。

(作者:朱行之，甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì )原副主任;張永年，甘肅省政府研究室副主任;李瑞奇，甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì )處長(cháng))

《管道保護》2012年第1期（總第2期）