江漢油田現有湖北江漢油區、山東清河油 區、陜西坪北油區和建南氣田共四個(gè)油氣生產(chǎn)基地。自2002年以來(lái)，江漢油田涉油案事件數量以年均10%逐年下降，其中江漢、坪北油區多年實(shí)現“零打孔”，確保了油氣生產(chǎn)持續安全穩定。為此，江漢油田近六年來(lái)連續被評為全國油氣田保護先進(jìn)單位，近三年來(lái)連續被湖北省評為綜治工作先進(jìn)單位， 2012年被中石化評為“平安油區”建設先進(jìn)單位。

分析江漢油田“平安油區”建設取得良好成效的原因，與其多年來(lái)堅持油區警務(wù)模式有密切關(guān)系。所謂油區警務(wù)，就是在油田綜治委的協(xié)調領(lǐng)導和地方黨委政府的重視支持下，成立專(zhuān)門(mén)的油區治安警察隊伍，專(zhuān)門(mén)負責油田生產(chǎn)一線(xiàn)的安全保衛工作，做到警務(wù)工作與生產(chǎn)建設同部署，公安民警和石油工人同工作，實(shí)現警務(wù)工作與油田生產(chǎn)建設的“零距離”。

為此，在省內重點(diǎn)油區布設“油區警務(wù)室”； 在涉油重點(diǎn)單位成立“油區治安派出所”。同步明確油區警務(wù)“打”、“防”、“管”、“教”、“建”、“聯(lián)”六項職責�！按颉�，就是發(fā)揮公安職能，堅決打擊和震懾涉油違法犯罪活動(dòng)；“防”，就是建立防范網(wǎng)絡(luò )，有效擠壓涉油違法犯罪空間；“管”，就是落實(shí)管控措施，有效控制重點(diǎn)部位和人員；“教”，就是開(kāi)展宣傳教育，提高油區職工和周邊村民法制意識；“建”，就是建立群防隊伍，有效整合和利用可用資源；“聯(lián)”，就是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，充分借助和發(fā)揮地方政府、基層組織的職能作用。

如何有效開(kāi)展油區警務(wù)工作

制定長(cháng)遠的工作目標。 針對以往油區治安亂了治，治了亂，再亂再治的反復情況，油田綜治委立足長(cháng)遠提出“標本兼治、長(cháng)治久安”的工作目標。在此基礎上，按照2007年12月中央綜治委等11部委制定下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展平安油區建設的實(shí)施意見(jiàn)》、中石化和湖北省分別下發(fā)的《開(kāi)展平安油區、平安管道建設實(shí)施方案》，制定了《江漢油田深入開(kāi)展“平安油區”創(chuàng )建實(shí)施方案》，在方案中將目標細化為“五好五無(wú)”，即：真抓實(shí)干好、聯(lián)防聯(lián)治好、群眾參與好、工農關(guān)系好、基礎工作好和無(wú)盜竊、無(wú)哄搶、無(wú)破壞、無(wú)干擾、無(wú)鬧事。

明確兩個(gè)任務(wù)。 針對以往油區治安工作“有案則忙忙碌碌，沒(méi)案則無(wú)所事事”的現狀，油田綜治委及時(shí)提出油區警務(wù)工作必須“打防并舉，預防為主”，推動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)一手抓打擊處理，一手抓日常防范，切實(shí)做到“打擊有力、防范有效”。并將兩項任務(wù)細化為油田黨委與與涉油單位簽訂的《綜合治理目標責任書(shū)》，油田公安局則與涉油派出所、特派室簽訂《執法目標任務(wù)書(shū)》。為了推動(dòng)責任落實(shí)，還制定下發(fā)了《創(chuàng )建“平安油區”各級領(lǐng)導責任制度及責任追究制度》、《創(chuàng )建“平安油區”目標管理制度》等12項創(chuàng )建規章制度。

理順三個(gè)關(guān)系。 針對以往油區治安工作中相關(guān)單位部門(mén)工作協(xié)調不力、效果不佳的現狀，油田綜治委在調查研究的基礎上，及時(shí)提出油區治安工作必須理順三個(gè)工作關(guān)系，即：企業(yè)內部相關(guān)部門(mén)的關(guān)系、企業(yè)和地方政府的關(guān)系，企業(yè)和公安的關(guān)系。最后在湖北省委和地方黨委的支持下，將關(guān)系確定為：“在中石化和湖北省綜治委的統一領(lǐng)導下，油田綜治委負責牽頭協(xié)調江漢油田油區治安工作，油田公安局負責具體警務(wù)工作的落實(shí)，地方政府部門(mén)和基層組織依法履行職責，予以支持配合�！�

建立四個(gè)機制。 在理順關(guān)系的基礎上，針對日常具體工作的開(kāi)展建立了四個(gè)機制：一是油田企業(yè)與地方政府建立聯(lián)席會(huì )議機制。即：油田綜治委與涉油地方政府成立聯(lián)防指揮部，成員由油田領(lǐng)導和地方政法部門(mén)負責人組成，指揮部辦公室設在油田綜治辦，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，負責日常工作的組織、協(xié)調、督辦和交流工作；二是公安機關(guān)與油田綜治保衛力量建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機制。即：油田公安與油田綜治、保衛的工作部署和督導由油田綜治委統一指揮協(xié)調。三是油田基層單位與周邊村鎮建立聯(lián)心聯(lián)誼機制。即是在地方政府和基層組織的支持下，實(shí)行油田基層單位和周邊村鎮的結對子幫扶，加強日常聯(lián)系，增進(jìn)互相了解。四是建立省綜委對油地綜治公安部門(mén)的聯(lián)責聯(lián)考機制。即是由省綜治委從“領(lǐng)導重視、油區穩定、嚴打整治、聯(lián)防共建”四個(gè)方面制定出《平安油區建設檢查考評辦法》，每年組織聯(lián)合檢查組對油田企業(yè)、涉油地方政府、公安機關(guān)的相關(guān)工作進(jìn)行考核。根據考核結果進(jìn)行獎懲兌現，并與年終綜合治理“一票否決”掛鉤。

突出五個(gè)重點(diǎn)。 一是保持對涉油違法犯罪高壓態(tài)勢。先后持續開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”、“百日破案”、“天網(wǎng)”和“利劍”、“必勝”、“打盜搶、保民安”等一系列有聲勢、有聲威的嚴打專(zhuān)項行動(dòng)，將打擊的鋒芒直指盜竊、破壞、哄搶、販運原油和油田物資的犯罪活動(dòng)。二是及時(shí)整治涉油區域治安混亂局面。緊扣油氣區治安實(shí)際，建立了油氣區治安研判體系，隨時(shí)掌握油氣區治安動(dòng)態(tài)，對油氣區存在的突出治安問(wèn)題，企地雙方集中力量、集中時(shí)間，進(jìn)駐油氣區開(kāi)展整治工作。三是堅決取締土煉油爐和非法收油窩點(diǎn)。針對土煉油廠(chǎng)點(diǎn)不斷向周邊蔓延擴散、且隱蔽發(fā)現難、取締更難的實(shí)際，常年組成由公安、綜治、武保、工農等部門(mén)參加的取締專(zhuān)班，以“快速發(fā)現、快速調查、快速聯(lián)動(dòng)、快速取締、快速打擊”的工作方法，有效開(kāi)展取締土煉油廠(chǎng)點(diǎn)“攻堅”、“除瘤”專(zhuān)項行動(dòng)。四是超前預判各類(lèi)工農矛盾糾紛。企地雙方本著(zhù)維護群眾合法利益，保證油氣區正常生產(chǎn)的原則，超前摸排、超前預防、超前工作，經(jīng)常性地互通信息、通報情況、共研對策、聯(lián)手調處，切實(shí)將各類(lèi)工農矛盾糾紛調處在初始、化解在萌芽。五是始終堅持宣教并重。按照“五五”、“六五”普法規劃要求，充分發(fā)揮輿論宣傳媒介的作用，堅持“說(shuō)法進(jìn)井場(chǎng)、宣傳進(jìn)村組、送法進(jìn)農戶(hù)、講法進(jìn)單位、授法進(jìn)校門(mén)”，努力提高企業(yè)員工和周邊村民愛(ài)油護油的自覺(jué)性。

總結做好油區警務(wù)工作的經(jīng)驗

理順關(guān)系是前提。 平安油區建設關(guān)系到國家建設和能源安全，需要全社會(huì )的共同關(guān)心和重視。在實(shí)際工作中，更加需要油田企業(yè)和地方政府、公安機關(guān)等同心合力、密切協(xié)作。而協(xié)作的的前提就是理順關(guān)系，明確各自職責和權益，明確工作運行方式。雖然這個(gè)理順關(guān)系的過(guò)程有時(shí)會(huì )碰到一些困難和問(wèn)題，但是一旦理順，則必然極大地提高工作效率。

整合資源是基礎。 平安油區建設是一個(gè)綜合性工程，各相關(guān)單位和部門(mén)都需投入大量的人力、物力和財力。而如何使這些投入發(fā)揮最佳效能，就是一個(gè)資源整合的問(wèn)題。比如治安防范工作單純依靠公安或單純依靠護衛力量都是不能發(fā)揮較好作用，而通過(guò)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制把公安和護衛力量整合起來(lái)就解決了公安有權但是人員少，護衛有人但是權力小的問(wèn)題，在實(shí)際工作中極大提高了工作效能。

綜合治理是法寶。 從治標又治本的角度講，油區治安環(huán)境的改善不僅僅是打擊和防范是否到位的問(wèn)題，也和當地經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、社情民意等有密切關(guān)系。因此，對一些老、大、難問(wèn)題的處理上，要適時(shí)會(huì )同地方綜治部門(mén)采取綜合治理的方式多管齊下，方能達到較好效果。堅持法治是底線(xiàn)。 在打擊涉油違法犯罪活動(dòng)中，有時(shí)難免會(huì )出現企地分岐，難免會(huì )遇到人情、關(guān)系、利益等阻礙。在處理時(shí)，必須堅持法制底線(xiàn)，主張依法處理。否則不僅會(huì )損害法律和執法部門(mén)的威嚴，而且會(huì )形成負面導向，嚴重影響今后工作的開(kāi)展。

突破難點(diǎn)是關(guān)鍵。 油區警務(wù)工作難點(diǎn)多，最主要的是哄搶案件難處，涉油糾紛難調。針對這些問(wèn)題必須逐一攻破。在具體操作上，可選擇個(gè)案，不惜重金、投入重兵，強力攻關(guān)，辦出一個(gè)成功的案例來(lái)，然后廣為宣傳，達到既鼓舞人心又震懾人心的效果。

建章立制是保障。 平安油區建設是個(gè)長(cháng)遠任務(wù)，而不是一個(gè)階段性行動(dòng)。必須立足長(cháng)遠建章立制，保障各項工作長(cháng)遠發(fā)展。比如工作經(jīng)費的劃撥和使用、專(zhuān)業(yè)隊伍的建設和管理、考核獎懲的落實(shí)和完善、企地共建的渠道和方式等等都必須建立具體的機制，從而使相關(guān)部門(mén)和人員不僅知道該做什么，而且知道怎么去做，最終實(shí)現齊抓共管的工作格局和長(cháng)治久安的發(fā)展態(tài)勢。