《石油大然氣管道保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護法)施行一年來(lái)，對管道企業(yè)依法履行職責，搞好管道安全運營(yíng)發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在對這部重要法律把握不全面、貫徹不到位的現象。根據我們的實(shí)踐體會(huì )，有以下兒方面的的問(wèn)題需要研究和探討。

(一)部分地方政府主管管道保護工作部門(mén)職能需盡快到位

管道保護法第五條規定:“省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門(mén)和設區的市級、縣級人民政府指定的部門(mén)，依照本法規定主管本行政區域管道保護工作”。但在一些地方存在安監局、經(jīng)信委等不同部門(mén)同時(shí)主管的情況，職能分工不明確，往往存在推諉扯皮的現象，同時(shí)由于機構設置不統一也造成了政令不暢通，無(wú)法實(shí)施有效管理。

又如:管道保護法第三十五條規定“進(jìn)行施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議;協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，做出是否批準作業(yè)的決定�！苯衲�，我們就遇到這樣的問(wèn)題，施工單位由于對上述程序不清楚，沒(méi)有向當地政府提出穿跨越管道等施工作業(yè)申請，就擅自開(kāi)工雖然后來(lái)在管道企業(yè)的強烈要求下，施工單位履行了有關(guān)手續，但又無(wú)政府主管部門(mén)出面組織相關(guān)單位部門(mén)協(xié)商確定施工作業(yè)方案。

(二)建筑施工圈圍管道的問(wèn)題

管道保護法未對居民小區、廠(chǎng)房等建筑圈圍管道的情況進(jìn)行規范，致使在處理該類(lèi)問(wèn)題時(shí)管道企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)。如廣漢市三水鎮某建設項日占地約55.3畝，將西南油田輸氣處管理的Φ711成德線(xiàn)圈圍200米在廠(chǎng)區。管道企業(yè)發(fā)現該項日建設時(shí)，該廠(chǎng)已向政府繳納土地出讓費用，并完成征地及周邊業(yè)主的賠償工作。經(jīng)與多方協(xié)商，地方政府表示該塊用地屬于災后重建用地，無(wú)法另行選址調整，業(yè)主也同時(shí)表示無(wú)力支付改線(xiàn)費用，通過(guò)地方安監局多次協(xié)調，只能采取在廠(chǎng)區內保證安全距離的控制措施。

日前，居民小區、廠(chǎng)房在規劃時(shí)，直接將管道劃人規劃紅線(xiàn)以?xún)鹊那闆r屢有發(fā)生。在協(xié)商處理時(shí)，土地使用權人表示將嚴格按照法律規定將建、構筑物規劃在管道的安全距離以外，表面上看，所有距離都可滿(mǎn)足規范要求，但實(shí)際上管道始終處于地方建設用地范圍內，致使管道安全監控工作處于被動(dòng)。

(三)管道建設工程與其他工程相遇關(guān)系的問(wèn)題

管道保護法第四十四條規定“后開(kāi)工的建設工程服從先開(kāi)工或已建成的建設工程”。該條文的規定不夠詳盡，在實(shí)際操作過(guò)程中易出現漏洞。如納一安線(xiàn)天然氣管道工程在怡樂(lè )支線(xiàn)江安段與宜一滬高速公路相交，高速公路的紅線(xiàn)批復時(shí)間早于管道紅線(xiàn)批復時(shí)間，但管道在江安段與高速路的相交處早于公路完工，且整個(gè)管道工程先于高速公路投產(chǎn)運行。管道投運后，高速路建設方在管道上方繼續施工，路基已形成。管道企業(yè)以管道先建為由要求高速路建設方對管道采取保護措施，而高速公路以紅線(xiàn)批復、施工征地在前為由不予整改，并要求管道企業(yè)拆除管道。

(四)管道保護的安全距離問(wèn)題

管道保護法并未明確項日設計階段管道穿越工程中心線(xiàn)兩側的保護距離，只是在第三十二條規定，管線(xiàn)中心線(xiàn)兩側各500米范圍內禁止拋錨、挖沙等等。該條款主要針對的是管道投運后的保護，但是管道在前期設計階段，根據長(cháng)輸管道設計規范并不需要這樣寬的保護距離，只需按相應的穿越設計規范增加措施即可。如果前期階段按照這個(gè)保護距離設計，假如由于地方規劃給定路由無(wú)法避免穿越采沙或采石區，若根據管道保護法的該條規定，管道企業(yè)將賠償管線(xiàn)中心線(xiàn)兩側各500米范圍內的采沙開(kāi)采費用，賠償費用非常巨大，這可能導致項日無(wú)法實(shí)施。

(五)土地征用以及對土地所有者和土地使用權人限制使用進(jìn)行補償的問(wèn)題

鐵路有邊線(xiàn)，高速公路有控制線(xiàn)，均進(jìn)行了征地，而石油天然氣管線(xiàn)沒(méi)有征用土地。管道保護法在實(shí)施中遇到的土地補償問(wèn)題主要是輸氣站場(chǎng)、閥室、放空區及管線(xiàn)征地范圍外安全間距內土地的使用問(wèn)題，按照相關(guān)規范要求在管道安全間距內不能修建筑物、構筑物，種植深根植物等，而土地所有者和使用權人與管道企業(yè)利益沖突明顯一是土地所有者和使用權人要求管道企業(yè)對管道沿線(xiàn)限制范圍辦理土地征用手續，但管道企業(yè)沒(méi)有也無(wú)法實(shí)施征地，只是在管道建設時(shí)期進(jìn)行補償和青苗賠償二是在管道沿線(xiàn)保護范圍內對土地所有者和使用權人限制使用進(jìn)行補償，補償土地的范圍和補償時(shí)間也沒(méi)有具體的標準，實(shí)際操作較難。管道保護法的某些規定在實(shí)施中與《規劃法》、《土地法》、《森林法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》、《物權法》存在沖突

有關(guān)建議

(一)建議省(直轄市)政府明確市(區、縣)政府管道保護主管部門(mén)，從地方規劃到管道保護日常協(xié)調處理由統一的部門(mén)主管，建立制度化、長(cháng)效化的管道保護機制。

(二)管道工程與其他建設工程相遇關(guān)系的問(wèn)題往往比較復雜，有些情況是立法時(shí)無(wú)法考慮到的。對于管道、公路、鐵路這類(lèi)大型工程項日，因有些工程存在用地紅線(xiàn)劃定后遲遲不開(kāi)工的情況。因此，建議國家有關(guān)部門(mén)針對實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行立法解釋?zhuān)�明確以具體的開(kāi)工時(shí)間作為判斷“后建服從先建”的主要依據

(三)《管道保護法釋義》(P38)認為“除站、場(chǎng)、閥室等地面設施確需永久性占用土地外，其他如管溝開(kāi)挖理設用地、管道敷設作業(yè)帶、施工便道、設備堆放場(chǎng)、取棄土場(chǎng)用地等均采用臨時(shí)用地方式”，實(shí)際也是這樣在執行，沒(méi)有明確管道沿線(xiàn)管道保護范圍內的土地要征用，但管道企業(yè)在履行保護義務(wù)時(shí)要依法對土地所有者和使用權人有所限制，就涉及到如何補償的問(wèn)題

管道保護法第十四條規定“管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償”，釋義(P39)認為“補償標準應當按國家有關(guān)規定執行”，全國各地的情況比較復雜，并沒(méi)有統一的規定。建議有關(guān)部門(mén)對此研究，提出補償標準，對土地所有者和土地使用權人限制使用進(jìn)行補償。

(四)管道企業(yè)應依法向當地政府提交報告或備案

管道企業(yè)除了正常開(kāi)展管道保護和日常維護，確保其處于良好狀態(tài)和安全運營(yíng)外，還要按照管道保護法的要求，認真履行有關(guān)義務(wù)和責任。

一是將管道建設規劃確定的管道建設選線(xiàn)方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審核。

二是自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案。

三是對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)報告。

四是將管道事故應急頂案，報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案。

五是對停止運行、封存、報廢的管道，采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案。

管道企業(yè)應依法、按時(shí)、持續、有序地全面履行管道企業(yè)的法定義務(wù)，配合地方政府動(dòng)員全社會(huì )力量依法保護管道，為維護國家能源安全和公共安全、助推社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、共建和諧社會(huì )做出貢獻。