輸油氣管道是重要的基礎設施，是城市生命線(xiàn)，輸送量大，安全要求高。管道所輸送石油、 天然氣、 液化氣、航空煤油、 乙烯等易燃易爆的危險品。 據不完全統計， 北京市轄區共有26條地下輸油氣管線(xiàn)， 總長(cháng)度1204公里， 14種介質(zhì)。 分屬中石化、 中石油、 中航油、 中石油北京天然氣、 東方石化、 華北油田采油四廠(chǎng)、 中石油秦京管道公司等10家權屬單位。 途經(jīng)北京市房山區、 大興區、 豐臺區、 通州區、 順義區、 昌平區、 朝陽(yáng)區、 海淀區、 石景山區、 宣武區10個(gè)行政區。 中石化北京石油公司的管道最長(cháng)， 共329公里。 房山區境內管道最多， 有7家權屬單位的管道途徑房山區， 管道長(cháng)度423.5公里， 占北京市區域內輸油氣管道總長(cháng)度的三分之一多。

存在的問(wèn)題

依據《石油天然氣管道保護法》 第三十條規定， 在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內， 禁止取土、 挖塘、 修渠、 修建養殖水場(chǎng)， 排放腐蝕性物質(zhì)， 堆放大宗物資， 采石、 蓋房、 建溫室、 壘家畜棚圈、 修建其他建筑物、 構筑物或者種植深根植物。據統計， 北京市轄區輸油氣管道遺留的占壓隱患都是在管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內蓋房、 種植深根植物等。 而目前時(shí)常在輸油氣管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內發(fā)生修路、 蓋房等行為， 雖經(jīng)干預協(xié)調大多得到了糾正， 但對輸油氣管道運行安全仍然有潛在隱患，也是我們工作中經(jīng)常遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

原因分析

（一）管道通過(guò)影響部分群眾權益。 管道權屬單位在敷設管道時(shí)對安全距離范圍內土地未進(jìn)行永久征用， 土地使用權仍屬于農民， 農民有利用自己的土地獲取收益的權利。 而《石油天然氣管道保護法》 第三十條的相關(guān)規定， 限制和影響了管道上方土地的使用和收益， 與《物權法》 第一百二十五條和一百六十條產(chǎn)生矛盾， 而國家又沒(méi)有就管道保護法第三十條制定合理補償辦法， 以致出現協(xié)調解決占壓?jiǎn)?wèn)題難度很大。

（二）占壓隱患拆除補償不到位。 對發(fā)生在集體所有土地輸油氣管道上的占壓隱患， 相關(guān)區縣政府認為應由管道權屬單位承擔拆除占壓物的費用和經(jīng)濟補償； 而管道權屬單位認為目前國家相關(guān)法規已不允許對輸油氣管道建設進(jìn)行永久征地， 也沒(méi)有對農民損失進(jìn)行補償的相關(guān)政策依據， 所以也不應承擔拆除占壓物的費用和經(jīng)濟補償。

（三）政府監管手段尚待加強。 幾年前，北京市將地下輸油氣管道納入城市地下管線(xiàn)管理辦法管理， 市政市容管理委員會(huì )承擔綜合協(xié)調管理職責。但是輸油氣管道權屬單位是央屬企業(yè)， 又涉及農民土地問(wèn)題， 協(xié)調難度很大。 區縣政府雖然非常重視解決輸油氣占壓隱患并且明確具體部門(mén)協(xié)調， 但由于受編制限制， 缺乏相應的政策支持及執法手段， 使一些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

（四）管道巡護制度尚不完善。 缺少統一的輸油氣管道巡查養護地方標準。 輸油氣管道權屬單位各自為政， 執行力度不一。 有的對保護管道宣傳不重視， 使周邊居民不了解輸油氣管道的危險性； 有的對管道上方的占壓隱患底數不清楚， 發(fā)現新的占壓沒(méi)有及時(shí)制止， 也沒(méi)有向當地政府匯報， 致使占壓由新問(wèn)題變成老問(wèn)題， 解決起來(lái)相當困難。

（五）亟需建立地企協(xié)調機制。 有的輸油氣管道權屬單位發(fā)現新的占壓?jiǎn)?wèn)題報告當地政府后， 就覺(jué)得沒(méi)有自己的責任了。 與當地政府沒(méi)有建立有效合作的統籌協(xié)調機制， 致使在一些涉及雙方發(fā)展和群眾利益的問(wèn)題上缺乏統一認識， 對工作產(chǎn)生不利影響。

對策與建議

（一）摸清底數，夯實(shí)基礎工作。 進(jìn)一步核查輸油氣管道占壓隱患， 落實(shí)到具體占壓點(diǎn)位（區縣、 鄉鎮、 村街及占壓物權人） ， 加強區域監管； 建立年度定期統計制度， 對管道基礎數據定期更新， 繪制管線(xiàn)位置圖， 逐步豐富數據內容， 實(shí)現與城市地下管線(xiàn)信息系統的銜接。

（二）落實(shí)責任，完善管理制度。 建立輸油氣管道巡查月報制度， 各權屬單位每月將巡查中發(fā)現的問(wèn)題報送市、 區市政管委， 及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題。 逐步完善日常管理、 應急搶修、 重大活動(dòng)及節假日保障等行業(yè)管理制度， 促進(jìn)權屬單位加強內部管理。

（三）積極探索，建立長(cháng)效機制。 會(huì )同國土等部門(mén)研究解決管道建設、 運行與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間相協(xié)調的問(wèn)題； 通過(guò)試點(diǎn)， 研究建立輸油氣管道權屬單位支付影響土地使用補償費的長(cháng)效機制； 建立地企合作統籌協(xié)調機制， 建立和完善市縣鄉村四級管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度， 落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)的責任。

（四）統籌規劃，地企協(xié)調發(fā)展。 加強與國土、 規劃、 建設部門(mén)聯(lián)系， 促成相關(guān)單位在管道規劃時(shí)， 盡量隨路、 隨原有管線(xiàn)規劃建設。 規劃時(shí)就應統籌考慮管道建設運行和城鄉發(fā)展相協(xié)調的問(wèn)題， 避免產(chǎn)生新的占壓隱患和矛盾。

（五）整章建制，實(shí)現依法保護。 制定與管道保護法相適應的地方規章和標準。 整合管道權屬單位巡查、 養護、 維修方面的制度， 形成地方標準，促進(jìn)工作標準化、 規范化。 先有地下管道后有占壓物的， 由地方政府組織拆除； 先有地上建筑（構） 物后有地下管道的， 由管道權屬單位負責改移管道或采取安全防護措施， 分別由地方政府和相關(guān)企業(yè)安排消隱資金。

《管道保護》2013 第 1 期（總第 8 期）